首先，需要全面总结中国过去传统城镇化所面临的主要问题：

中国改革开放40多年来，各地都在招商引资争取扩大产值，各省会城市都占有各省产值的1/3，使人口急剧扩张，农民工聚集到省会城市和北上广等特大城市，由于资源不足，大量聚集城市的农民工不能完全享受市民待遇。公共交通系统跟不上房地产，大量汽车造成大气污染和交通堵塞。这种“中心化”的发展缺乏全国空间的整体合理规划布局，大多采用“摊大饼”方式，层层向外扩张，过多的功能聚集在一个中心城市。这种空间中心集聚化的发展理念，必须要转变成为“区域城镇群落”的发展理念，使功能分散成多点，均衡布局，协同发展。全国小于50万人口的数千个城镇，几百个小于300万人口的地级市和数十个小于1 000万人口的省会城市，以及若干超过1 000万人口的特大城市，组成一些区域城镇群，使全国人民安居乐业，生活幸福，职住平衡，减少交通拥堵，保护环境，组成国家级、省市级、地方级的多层次城镇群落。

（1）区域发展不平衡

我国幅员辽阔，各地区自然环境、资源禀赋和历史发展基础不同，导致我国不同区域间客观上存在经济社会发展和城镇化发展的差异。虽然近年来国家相继实施了西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起等区域发展政策，原本经济落后的地区有了提升，但全国范围内的城镇化水平仍然存在着发展不协调、发展差距较大的情况，客观上造成了人口等各类资源要素的大范围、长距离流动，大幅增加了整体发展的成本。2020年，我国东部地区城镇化率平均达到62%，中部城镇化率达到48%，西部城镇化率达到45%，西部落后东部约18%。东部地区人均GDP约为中、西部地区的2倍多，中、西部地区的经济发展和城镇化发展相对滞后。

另外，我国还存在规模庞大的集中连片特困地区。据统计，占全国总面积40.8%的14个集中连片特困地区中，农民人均净收入仅为2 675元/年，不足全国平均水平的一半；全国综合排名最低的600个县之中，有521个位于集中连片特困地区内。经过几年的脱贫攻坚战，虽然绝对贫困的状态有了历史性的改善，但是由于自然和历史原因，我国少数民族地区和边疆地区经济发展仍然落后，基本公共服务设施供给严重不足，发展的任务十分艰巨。

（2）发展模式粗放

虽然城镇化已在集约节约利用土地、高效利用能源资源方面作出了巨大贡献，但我国大多数城镇发展模式比较粗放，造成了土地、能源、水等资源配置不合理和利用效率低，在建设过程中充分反映了治理水平粗放的问题。

从土地资源看，大多数城市偏重用地规模的外延扩张，出现了“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”的现象，土地资源低效利用问题在一些城市普遍存在。珠江三角洲地区GDP每增加一个百分点，就要消 耗3.39×107 m2土 地，目前已经陷入用地紧张的状况。以开发区为主体的工业用地利用方式，虽然经历了清理整顿，目前仍存在发展粗放、产出效率不高的问题。另外，相当部分的开发区与城市空间分隔，面临着服务配套不足、职住不平衡等问题，制约了工业的转型提升。

从水资源来看，我国人均水资源仅为世界平均水平的1/4，有300多个城市属于缺水型城市。水资源浪费严重，不少城市供水管网漏失率超过20%。有些城市不顾水资源条件，盲目上马高耗水项目，进一步加剧了水资源紧张的状况。部分城镇因超量开采地下水，出现了区域性地下水位下降现象，形成大面积的漏斗区。

城市能耗不断加大，利用效率仍有待提升。城市发展虽然为我国集约利用能源作出了重大贡献，但与国际先进水平相比仍存在较大差距。如单位建筑能耗比同等气候条件下的西欧、北美国家高出2～3倍。

（3）大城市“城市病”凸显

人口、产业等各类要素向大城市过度集聚导致的环境污染、交通拥堵、城市安全等问题已经严重制约城市的良性运转，成为制约大城市可持续发展和竞争力提升的重要因素。(www.daowen.com)

城市环境污染现象日趋突出，严重威胁居民健康。研究表明，我国城市大气可吸入颗粒污染物超标情况严重；二氧化硫浓度依然维持在高水平，为欧美等发达国家的2～4倍；臭氧、灰霾等二次污染问题日趋严重；部分特大城市的灰霾天数已经达到全年的30%以上，PM2.5超过标准值6倍。我国城市环境保护工作面临从控制局部污染向区域联防联控、从控制一次污染向控制二次污染、从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变的复杂局面。

大城市交通拥堵严重，城市运行成本不断提升。2019年全国载客汽车保有量达2.25亿辆，小型载客汽车保有量达2.21亿辆，其中私家车持续快速增长，2019年首次突破2亿辆。伴随着机动车数量的增加，我国大城市普遍出现了严重的交通拥堵现象。2019年第三季度上海高峰平均车速已经低至24 km/h。严重的交通拥堵产生了巨大的外部效应。有研究测算，因为交通拥堵问题，中国15座城市日均损失近10亿元。

崔俊芝　院士　中国科学院数学与系统科学院计算数学与科学工程计算研究所研究员

国家城镇化发展与时俱进地提出了城市的智能与信息技术应用。

近二十年来，我国提出了城市智能化、信息化、数字化等各种名词，数字化城市管理原来是针对市政管理的智能化，而现在提出的智能化则是面向全市政府层面的。智能城市的建设，需要把物联网、云计算、3S技术等信息技术，与政府管理部门的深度社会管理体系建设相结合，技术与管理紧密结合，才能构成智能城市的体系。

我们同时应该认识到：过去一直都提出城市的规划建设管理，忽视了乡镇的建设和发展，这样的做法是不对的。城市和农村不能搞两极化，必须一体化，特别是城市和城市周围，否则城市中心很智能，郊区和农村很落后，这样的情况仍是不利于社会发展的，这样的情况同样不是智能城市。

城市突发灾害增多，城市防灾减灾设施亟待完善。近年来，城市暴雨等气象灾害、污染物泄漏等事件频发。城市作为人口、生产要素高度聚集、叠加的巨系统，重大灾害事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失都大于非城市地区。我国传统的城市防灾减灾基础设施建设，在抵御外部自然灾害风险中发挥了重要作用，但从有效应对当代突发事件的能力来看，还存在着诸多问题。

（4）中小城市设施不够完善

我国中小城市整体上发展较弱，产业发展动力和公共服务提供能力不足，严重制约了中小城市的产业和人口集聚能力。设施建设滞后，公共服务水平低，难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施体系和商业、科技、教育等社会化服务体系，降低了其人口、产业承载能力，难以适应人口、产业进一步集聚的发展需求。

落后地区的中小城市由于经济发展落后，设施不完善，提供工作岗位不足，不能起到集聚人口的作用，难以发挥中小城市对乡村地区发展的带动作用和农业服务支撑作用；发展较好的中小城市，在产业转移过程中获得了新的发展机会，经济加快发展、人口快速集聚。但由于在现行财税分配制度和建设用地指标分配等相关政策下，其财政权与事权不对等，致使其设施建设滞后，公共服务不完善，未能达到相应的水平。