逻辑框架的建立分为分析和设计两个阶段，如图2-2所示。

图2-2 逻辑框架的建立

（一）分析阶段

如图2-2所示，逻辑框架分析阶段包括四步：利益相关者分析、问题分析（现状分析）、目标分析（未来改善问题需要达到的水平）和对策分析（为了达到目标对可选的策略进行比较）。

分析阶段通过四个步骤确定项目产出、直接目的、总目标的层次及其相对应的内容，以及项目所需具体投入和指标，即可填入逻辑框架矩阵。

1.利益相关者分析

“利益相关者”，是指受到项目或规划产出影响或可能影响的个人或群体，这里的影响包括直接或间接的、正面或负面的。

（1）利益相关者分析的目的。确定规划或项目的长远目标和宏观影响，明确项目的最高目标和主要受益群体。

（2）分析的主要内容

1）分析项目各目标、利益群体及其观点的优先顺序，以确定利益相关者中多数人的利益，尽力协调不同群体的意见和利益。在确定优先顺序时，应尽可能避免或缓解利益相关者的对立，并认真对待不同群体和看法。

2）分析项目目标，确保目标透明并与优先考虑的观点和利益相一致。若无法避免或缓解与不同观点的利益相关者的对立，应分析对受损者的赔偿或补偿的方针和措施，以及对项目带来的影响。

3）分析项目或规划可能带来的环境和社会影响，这是规划和投资机会研究的重要内容。

（3）分析主要工具。利益相关者分析矩阵、利益相关者关系图、SWOT分析、维恩图、蛛网图等。

2.问题分析

问题分析就是利用问题树分析现状，找出项目需要为主要目标群体解决的核心问题。问题树的分析方式，就是用“树型”结构/层次表现出问题间的因果关系，从而明确核心问题和问题产生的主要原因，即“问题—原因”。

3.目标分析

目标分析是在问题分析得到问题树的基础上，有针对性地提出拟建项目所需实现的各层次目标，并分析提出问题解决后可能出现的状态。

目标分析的方法和步骤：

1）系统地把问题分析的所有负面状态转变成正面状态，包括可以期望的和实际可能实现的。

2）检查“手段—目的”关系，保证层次的真实和完整。

3）必要时还需修改说明，增加一些新目标，去掉那些不合适、不便利或没必要的目标。

通过上述步骤，目标分析就在问题树的“问题—原因”基础上得到了体现各层次“手段—目的”的目标树。

4.对策分析

对策分析是研究解决问题、实现目标的对策方案，采用“树型”结构分析并确定制定项目策略的方法，选择相应方案，提出对策，形成项目。

对策分析需要解决的基本问题包括：针对目标群体的主要和有吸引力的对策，包括受益时间、可利用资源、目标群体现有潜力和能力、产业政策以及对整体政策目标的贡献，与其他行动（规划、项目）的关系和协调、可为社会所接受的程度、对消除不平等的贡献、紧迫程度等。

在分析阶段，通过利益相关者分析、问题树分析、目标树分析、决策树分析，逻辑框架矩阵涉及的项目产出、目的和目标层次等内容均可确定，进一步明确要达到项目目标需要的具体投入和指标后，即可编制逻辑框架矩阵。

（二）设计阶段

1.设计要求

1）项目初定目标清晰，对项目内容与范围的描述清楚。(www.daowen.com)

2）目标清楚且可度量。

3）各层次和最终目标之间的关系清晰。

4）对于项目成功与否有测量尺度。

5）包括项目主要内容、计划和设计时的主要假设、检查项目进度的办法、项目实施需用的资源等事项。

2.逻辑关系模式

逻辑框架矩阵一般包括垂直和水平两种逻辑关系，对项目的目标、目的、产出、投入和活动四个层次逐项推进分析。四个层次的概念包括：

目标（Goal）：一般是指宏观计划、规划、政策方针等远超项目具体范畴的最终目标。

目的（Objectives or Purposes）：一般是指项目为主要目标群体带来的效益，即项目取得的直接效果、效益和作用。

产出（Outputs）：即项目的具体成果。

投入和活动（Inputs and Activities）：是指项目的实施过程、资源投入量和时间等。

（1）垂直逻辑关系。即从下往上或从上往下对项目四个层次的目标及其之间的因果关系进行分析，关键是分析层次概要与重要假设条件的关系（见图2-3）。

这里的重要假设指四个目标层次之间存在的重要限制条件，也就是必要的外部条件或风险，例如项目所在地特定的自然环境或社会环境等。项目可能的重要假设很多，一般应选取最主要的几个因素作为项目的重要假设。

（2）水平逻辑关系。在垂直逻辑分析了四个层次关系的基础上，利用水平逻辑分析确定如何验证每个层次涉及的资源和成果。水平逻辑分析主要由验证指标和验证方法构成，见表2-2。

图2-3 垂直逻辑关系及假定条件

表2-2 水平逻辑示意图

验证指标需要用来说明各层次目标的结果，应具有客观、可度量的特点，满足下列条件：

1）指标应包括明确的定义、定量数据、定性的表述以及确定的时间；量化指标清晰，能明确测定项目的成功程度。

2）指标是针对项目的主要目的，重点突出。

3）与对应目标的关系明确合理。

4）与层次目标一一对应且唯一。

5）完整、充分、定义准确。

6）客观具体，非人为可变动影响的。

7）找不到直接验证指标的可以使用间接指标，但应保证间接指标与验证对象有明确的关系。

验证方法需要确定主要资料的来源、验证所采用的方法，监测和监督方式，包括数据收集类型、咨询信息来源和数据收集技巧等。

（3）逻辑矩阵的编制。编制填写逻辑矩阵时，一般先从上到下填写事项名称，然后从下到上填写假设，最后横向填写指标与信息源，见表2-3。

表2-3 逻辑框架矩阵编制步骤