济青铁路属于典型的基础设施建设项目，具有周期长、投资规模大、资金需求大等特征，不确定因素在漫长的项目周期以及复杂的项目环节中叠加，使得“风险”成为基础设施建设类PPP项目的关键词。以济青铁路潍坊段PPP项目为例，我们可将特定的风险分类为宏观和微观两个方面。

从宏观层面可能导致PPP项目失败的风险包括：政治风险、法律风险、市场风险以及不可抗力风险，以上四种宏观风险存在于PPP项目的全操作流程与全生命周期。一般来说，政治风险和法律风险通常更多存在于项目识别阶段，市场风险则更多出现在项目准备阶段，不可抗力风险则贯穿项目始终。

以济青铁路为代表的基础设施建设项目为例，政治风险包括政治决策失误风险、政治反对风险以及政府信用风险，其中政治决策失误风险是由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP项目的运作经验造成项目决策失误和过程冗长等，提高了项目成本；政治反对风险是指由于各种原因导致公众利益得不到保护或受损，从而引起政治甚至公众反对项目建设所造成的风险，这一风险在近年来主要体现为老百姓对项目造成环境污染等的担忧和集体反对，从而造成项目无限期搁置，形成巨大的沉没成本；而政府信用风险通常由政府不按约定履行合同义务而给项目带来直接或间接危害所产生的风险，例如在特定的项目之外由建设同类的项目，形成竞争，造成原项目收益下降等。

而法律风险是指由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。目前PPP模式的法律法规体系并不健全，多以规范性文件与政策为主，不同政府部门颁布的规范性文件与政策存在冲突、矛盾或者不一致的情形下，将产生法律风险。(www.daowen.com)

市场风险是指通过投融资、建设等工作所实施的PPP项目产生市场需求变化、收益不足或者收费变更等风险。市场需求变化风险是指由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异而产生的风险。市场收益不足风险是指项目运营后的收益不能满足收回投资或达到预定的收益。收费变更风险是指由于PPP产品或服务收费价格过高、过低或者收费调整不弹性、不自由导致项目公司的运营收入不如预期而产生的风险。由于济青铁路潍坊段项目实施PPP模式不仅是需要融资，更是作为一种运营管理方式存在，其市场风险是其未来有待接受考验的最主要风险所在。

在项目的微观风险方面，依照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号，以下简称“113号文”）的规定，PPP项目操作分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，相应项目的微观方面也在这五个不同阶段有所体现。由于济青铁路潍坊段PPP项目目前主要实现了前两个阶段的目标，因而，其所需要规避的微观风险也集中于这两个阶段。其中在项目识别阶段，其微观风险主要对基础设施与公用事业领域的新建项目、改建项目以及存量公共资产项目进行识别与筛选，并通过物有所值论证和财政承受能力论证来判断项目是否适合采用PPP模式。在项目识别阶段主要存在的风险包括项目范围的风险、项目主体的风险以及可能存在的违约风险。在项目准备阶段的风险主要存在于项目实施机构、项目合同、采购方式、项目运作方式以及交易结构等方面。项目实施机构的潜在风险主要存在于如何选择适合主体、相应的授权内容与职责以及期限等方面；项目合同的潜在风险主要存在于项目边界、交易条件、权利义务以及履约保证等环节；项目采购的潜在风险主要存在于如何依法选择采购方式以及采购程序等方面；项目运作方式的潜在风险主要存在于如何选择符合项目的运作方式；交易结构的潜在风险在于如何设置投融资结构以及项目回报机制。