PPP模式下的项目建设及运营周期长、参与方众多、经济风险大等特点决定了PPP项目在整个实施过程中存在着诸多的不确定的因素。因此，PPP模式的运作模式、组织架构及其他特殊性，决定了PPP项目风险不仅具有一般项目风险特征，同时又呈现出它本身自有的特殊性。

（一）复杂性

PPP项目参与方众多，全方位涉及政府和私人部门，基于一系列的合同、协议、备忘录、会议纪要，涉及的权利与义务关系错综复杂。PPP项目中涉及的政治、自然等外部环境及多种经济活动的影响也导致了PPP项目潜在风险因素的复杂性。此外，项目的利益相关者众多，其对项目期望收益表现形式和衡量方式均有不同，且均有各自的专业角度和风险考量，从而导致风险对不同利益相关者的影响方式和作用形式也具有复杂性。

（二）随机性(www.daowen.com)

风险的发生具有一定的随机性，其很多是在没有任何预兆的情况下突然发生，无章可循成为风险发生的一贯方式。虽然可以通过长期实践及统计分析发现一定的规律，能够做到部分风险的事前控制，但是由于风险因素的多样性，整体来说风险发生并非可以准确预测。因此，PPP模式下的风险存在着很大的随机性。

（三）阶段性

PPP项目风险的阶段性是指项目风险的发生伴随项目的建设程序具有明显的阶段性。PPP项目建设程序在不同的阶段，项目风险的大小呈现出显著的阶段性差异。在基础设施项目建设初期，需要投入大量的资金用于购买建设材料、工程设备，支付施工费用，贷款利息等。随着目标项目的不断深化推进，资金在不断地被投入到实施过程当中，目标项目的风险也随之增加。在项目建设的中后期，贷款能否偿还，各分包单位、分项单位的费用是否能够及时结算，工程质量是否符合国家标准，工程是否能够竣工验收，设计变更是否导致工程费用超支等问题使得项目风险逐步增加到一个很高的程度。此外，PPP项目所面临的主要风险的种类也随项目的推进而发生明显的变化，有的风险贯穿目的项目实施的全过程，而有的风险只存在于项目的某个特定阶段。比如，政策风险、法律风险等贯穿于目标项目实施的全过程当中，而工程质量风险，竣工验收风险主要发生在项目建设阶段，经济风险、市场风险则是项目运营阶段中所应当考虑的。