风险一词在经济学中和其他学术领域中并无任何技术上的内容，它意味着损害的可能性^[1]。风险基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”。工程风险是指人们对未来行为的决策及实施过程中，造成实际结果与预期目标的差异性极其发生的概率，风险的差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性。概括如下：风险是一种不确定性；风险是损失或损害；风险是预期和后果之间的差异^[2]。

PPP项目风险是指在整个项目的运作过程中，从立项、融资、工程施工到最终项目的运营与移交期间产生与原有设想存在距离的问题，导致项目无法向公众提供正常服务，或是有项目参与方出现利益受损害的情况。PPP项目的风险纷繁复杂，既有来自于合约的问题，又有项目实施工程中参与方对合约履行不到位的问题，外部环境的变化也会对项目的顺利发展产生干扰。来自合约的风险主要有合约对参与各方的义务和收益分配不明确，参与方对合约的理解产生误差，某个参与方不按要求执行合同。项目实施过程中的风险表现在工程设计产生失误、建设成本增加、建设进度拖后、运营成本提高、经营收益低于预期等。外部环境包括政策和法律环境、经济金融形势的变化以及自然灾害等。其中政策和法律环境主要是指由于国家政策法规的突然变化，这会干扰项目原先的安排，甚至出现项目继续推进变为不合法的情况；经济金融形式的变化表现在诸如经济危机的发生，利率与准备金的非预期性调整，银根的紧缩等，这些因素会对项目的融资造成不利影响，导致融资难、利息成本上升等问题；自然灾害对项目的影响也非常大，比如项目工程就快竣工的时候被灾害摧毁，丧失实际功能，不能再为社会公众提供服务，导致合作协议无法履行。总而言之，PPP项目风险贯穿于目标项目的全过程，项目融资、工程建设和项目运营等都存在不确定性，这种不确定性可能导致项目在实施过程中举步维艰，甚至直接导致项目的失败。(www.daowen.com)