（一）项目识别的相关准则

（1）广泛调查，识别要求。调查应当在项目尚未发起或刚刚发起时进行，项目发起人应有针对性地进行市场调查，分析社会环境和组织内部环境，了解对项目的各种需求。通过调查，确定哪些需求是真正存在的，哪些需求只是主观臆断。

（2）集思广益，提出设想。在项目识别过程中应鼓励组织内外人员多方参与，不仅要发动本组织成员参与构思，提供信息，还可以征集来自外部的创意和构想。

（3）任命项目筛选班子。项目筛选班子必须能够代表项目投资人的利益，应当由代表性较强的各部门人士组成，未来项目的核心人物可以在项目筛选班子里产生。

（4）对项目建议书进行核查。涉及项目潜在收益和成本的所有结论都应受到置疑，以抑制项目支持者的盲目乐观态度，保持项目识别工作的客观性和严格性。

（5）采取同行评审的方法。同行一般是指在技术上对项目建议书的技术价值有评价资格的若干人员。对于科学领域项目的筛选经常借助这种方法。在项目识别过程中采取同行评审的方法有助于更好地了解和把握项目的真实情况。

（6）明确项目筛选的程序，并严格按照程序进行。规范的程序设计是项目能够得到公正筛选的保证，在程序设计中还应包含检验步骤。

在这些准则之外，项目识别所要注意的关键问题还包括以下几个方面：第一，明确项目筛选责任主体。目前，在国家层面上PPP牵头机构有两家，分别是财政部和国家发展与改革委员会。在执行阶段，要明确项目筛选责任主体，这是成功采用PPP模式的前提。第二，明确项目筛选标准。根据《操作指南》的筛选原则，对投资规模较大，需求长期稳定，价格调整机制灵活，市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目适宜采用PPP模式。但是这个原则属于定性描述，筛选标准并不明确，在实际操作中需要进一步明确。第三，PPP政策缺乏操作细则。目前从国家到地方，出台的政策比较多，但都缺乏操作细则。财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》刚出台不久，物有所值评价细则还迟迟没有推出。这种情况下，每个地方做PPP项目时，根据自己的理解来进行物有所值评价和财政承受能力论证，这就会导致评价和论证方法混乱，给人为干预论证结果留下空间。第四，如何界定社会资本。国务院办公厅最新发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中对社会资本进行了定义，指出对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本的合作项目。但是对于其他控股国有企业，还是没有清晰的阐述。第五，如何界定公共产品的范围。公共产品和公共服务首先强调的是一个公共性，政府对社会资本提供的服务的质量、数量或价格应有一定程度的制约。然而，部分地方政府为快速推动项目、增加政绩，将PPP模式应用于商业地产、园区开发等纯竞争性领域的项目，与PPP模式的本意不相符。

（二）项目识别的影响因素

投资人在进行项目识别过程中可能受到多种因素的影响，这些影响因素具体包括以下五个方面。

1.市场需求(www.daowen.com)

这一因素多数是由市场变化引起的。例如，为了回应市场长期的汽油供给短缺，一家石油公司决定开始建设一个炼油厂项目。

2.商业机遇

这一因素多与市场竞争中出现的机遇有关。例如，当需要投资策划人数日益增多的时候，一个投资策划公司就可以开发这项新的咨询项目。

3.消费变化

这类需求大多是由新的消费需求或时尚而引起的。消费需求的变化也会引发对项目的需求。例如，当人们在衣着方面更加追求独特性时，个性化、定制化的服装生产项目就会出现。

4.科技进步

这一因素多是由某项技术的发展变化而引起的。例如，在DVD技术成熟之后，一些企业很快就放弃了VCD技术，进而开发和生产DVD新产品。

5.法律要求

这一因素多是由一个国家或地区的法律变化引起的。例如，政府颁布了新的大气保护法，汽车制造商们就要为解决汽车排放达标问题而开展新的研究与开发项目。