项目移交流程主要包括移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价四个方面。

（一）移交准备

在项目移交准备阶段，首先，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，然后根据约定确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。其次在具体的项目移交工作中，项目移交工作组应委托具有资质的资产评估机构，最后按照约定评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。

（二）性能测试

在项目性能测试中，项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。当性能测试结果不达标时，移交工作组应要求项目公司按照协议约定对项目进行恢复性修理和更新性重置或提取移交维修保函，以确保测试结果能达标。

（三）资产交割

在项目特许经营期限届满后，社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，并连同资产清单移交给项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。同时，社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

（四）绩效评价

绩效评价机制主要包括如下方面的内容：

第一，项目移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。

第二，评价结果作为政府开展PPP管理工作的决策参考依据。

PPP投融资模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

从PPP模式的操作流程来看，一个具体的PPP投资模式的运行是以项目发起为起点，然后进行项目筛选、物有所值评价，最后到项目的执行和移交。对PPP操作流程的熟练掌握以及理解，既是将PPP模式理论应用于实践的过程，同时也是确保PPP项目能否成功和完成的关键所在。由于我国有关PPP投资模式的应用还处于初级阶段，如何探索PPP实践投资经验以及如何完善在PPP项目投资中的不足之处是一个值得我们认真对待的问题。虽然我国有关PPP法律规范制度建设对比世界上其他国家而言存在一些不足，但是在短短几十年内PPP模式在我国所取得的成就足以证明这一模式具有巨大的发展潜力，在面对国内和国际经济的复杂环境的挑战的同时，也依然面临巨大的机遇。总而言之，如何定位PPP投资模式在我国经济社会发展中的地位，如何建立和完善有关PPP投资模式的法律法规，如何把握未来PPP的发展方向，是完善和优化当前的PPP模式操作流程的最终目标和任务所在。只有进一步深化和理解PPP的操作流程，才能有效地实现PPP投资发展的良性循环。

【注释】

[1]陈辉：《PPP模式手册——政府与社会资本合作理论方法与实践操作》，知识产权出版社2015年版，第2页。(www.daowen.com)

[2]王灏：《PPP：模式的廓清与创新》，载《投资北京》2004年第10期。

[3]参见何春丽：《基础设施公司合作（含跨国PPP）的法律保障》，法律出版社2015年版，第22～25页。

[4]参见何春丽：《基础设施公司合作（含跨国PPP）的法律保障》，法律出版社2015年版，第12～14页。

[5]卢文鹏、尹晨：《隐性担保、补偿替代与政府债务》，载《财贸经济》2004年第1期。

[6]The World Bank.Selecting an Option for Privates Sector Participation.1997.

[7]何春丽：《基础设施公司合作（含跨国PPP）的法律保障》，法律出版社2015年版，第17页。

[8]The European Commission.Guidance for Success PPP.2003.

[9]John R Allan.PPP：A Review of Literature and Practice.Saskatchewan Institute of Public Policy Paper，No 4.1999.

[10]财政部：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）。

[11]吴植勇：《关于非经营性收费公路PPP回报机制的探索》，载《交通财会》2015年第9期。

[12]参见何春丽：《基础设施公司合作（含跨国PPP）的法律保障》，法律出版社2015年版，第2～3页。

[13]财政部：《财政部政府和社会资本合作工作领导小组信息简报》第3期。

[14]财政部：《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）。