PPP项目识别是指政府面对社会已识别的需求，从备选的项目方案中选出一种可能满足这种社会需求的方案的过程。项目识别流程主要包括以下四个方面：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力认证。

（一）项目发起

从PPP的投资时间来看，PPP项目的发起方式有两种：政府发起方式和社会资本发起方式。

1.政府发起

PPP项目采用政府发起，其项目征集的来源主要由两种。一是由政府财政部门（PPP中心）向行业主管部门征集潜在的项目，二是从国民经济和社会发展规划、行业专项规划中征集潜在的项目。在我国，政府发起的主体一般是政府的财政部门或是行业的主管部门而非单纯的私人部门。采用政府发起方式较社会资本发起方式而言，具有更大的强制力和主动性。

2.社会资本发起

社会资本发起是指社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的项目，这种发起方式较政府发起方式更能体现基础设施建设的巨大社会需求性和投资模式的市场化。

（二）项目筛选

所谓项目筛选是指政府部门对采取以政府发起和社会资本发起的方式提交的备选项目按照一定的标准进行挑选，最终挑选出最符合要求的项目的过程。PPP项目的筛选可以分解为以下几个程序：

第一，确定备选项目。财政部门会同行业主管部门对通过政府发起或是社会发起方式提交的潜在PPP项目进行评估，然后根据一定的标准确定符合要求的备选项目，以便作进一步的筛选。

第二，制定年度和中期发展计划。在财政部会同行业主管部门确定备选项目后，财政部门会在备选项目的基础上再次根据一定的标准确定最终的可待实施的项目，最后根据筛选出的项目制定年度和中期开发计划，以保证筛选出来的项目得到有规划的执行和实施。

第三，提交相关材料。财政部根据筛选结果制定年度和中期开发计划的同时，还应该公布筛选结果和对应的发起单位。项目发起方应当在确定自己所发起的项目入选后，在财政部门规定的时间内按照财政部的要求提交相关资料。这样既可以留下以后项目实施的备案依据，又可以为项目实施过程中的完善工作提供参考意见和建议。

（三）物有所值评价(www.daowen.com)

物有所值评价是指为满足用户需求的产品或服务全生命周期的成本和质量的最佳组合。物有所值评价需要考虑相关组织、项目、市场的成熟程度等因素，在很大程度上，组织、项目、市场的成熟程度直接决定着物有所值评价是否准确和适当。同时，对项目物有所值评价还需遵循如下程序：第一阶段为发起人在项目层面进行定性和定量分析；第二阶段由主办部门根据项目方案更加深入细致地在项目层面进行定性和定量分析；第三阶段从采购层面进行分析。在考虑PPP模式前，需要对PPP模式进行可行性分析，若PPP模式不可行，则直接采用传统政府采购模式；若PPP模式可行，则需比较传统政府采购模式和PPP模式谁更具有物有所值评价。物有所值评价的评价过程是反复进行的，可贯穿于项目招标前期、评标决策乃至整个项目生命周期中。在我国，主要由财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作，具体包括定性评价和定量评价两个方面。

1.定性评价

定性评价是指对市场的特征、投标环境、政府机构和社会资本的资源和能力及其他没有包括在定量分析中的成本和收益进行分析。

定性分析主要包括如下内容：采用PPP模式与采用传统采购模式相比能否增加供给；采用PPP模式与采用传统采购模式相比能否优化风险分配；采用PPP模式与采用传统模式相比能否提高运营效率；采用PPP模式与采用传统模式相比能否促进创新和竞争。

物有所值评价的定性分析采用专家评分法，其内容主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议、作出定性分析结论等。定性分析的指标包括基本指标和推荐附加指标，对基本指标进行说明必须要考虑到全生命周期整合潜力、风险的识别与分配、绩效导向、潜在竞争程度、鼓励创新、政府机构能力、政府采购政策落实潜力等因素，对推荐附加指标进行说明必须考虑到项目规模、项目资产寿命、项目资产种类、全生命周期成本估计准确性、法律和政策环境、资产利用及收益、融资可行性等因素。

2.定量评价

定量分析是指在虚拟的情况下计算出PSC（PSC是Public Sector Comparator的简称，即政府比较值，是指假设让政府机构单独融资、持有、实施项目并通过风险评估后的成本估计值），然后与PPP报价相比较。

定量分析主要包括以下内容：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较；计算项目的物有所值量值；判断PPP项目能否降低全生命周期成本。

物有所值的定量分析的主要步骤如下：（1）根据参照项目计算PSC值；（2）根据影子报价和实际报价计算PPP值；（3）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段。

（四）财政承受能力论证

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。也就是说财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，可有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出总量，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。