党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重点问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，其核心是处理好政府和市场的关系。”PPP模式就能很好地将政府和市场结合起来，虽然PPP模式是政府资源与市场资源的一种契约关系，但是却能够充分发挥政府与社会资本的各自优势，解决争端，风险共担，并达到共赢。政府具有的最大优势是统一协调资源配置能力，但同时要尊重市场上社会资本主体的自由选择权。在市场化的自愿交易的条件下，价格机制和竞争激励才会发挥功效。PPP模式的目的在于为在公共基础设施的设计、建造和运营中，引进改善和创新，发挥资金的最佳价值，并提供完善的服务设施，创造良好的社会效益，其核心目的是发挥资金的最大价值（Value For Money）^[1]。

第一，关于PPP模式的分类。根据我国及国外关于PPP的分类来看，均没有统一的标准，而且PPP模式的结构形式非常灵活，包括服务外包、管理外包、特许经营等等。不同形式下的社会资本，其参与程度与承担风险的程度也不尽相同。根据我国国情，PPP的含义有广义和狭义之分，狭义的PPP是具有融资模式的总称。借鉴《联合国国际贸易法委员会基础设施PPP立法指南》的内容，狭义PPP中社会资本是可以利用公共基础设施进行融资的，此举具有弥补政府财政资金的不足、提升公共基础设施服务的水平等积极作用。除此之外，为了推广PPP模式的适用，政府还为社会资本提供政府担保和法律保障，简化了审批手续。而国外关于PPP模式，则根据风险大小、投资关系、资产所有权、经营权等角度进行分类。虽然国内外关于PPP模式的分类不同，但都是为了更好地把握PPP的依法平等合作、风险分担、利益共享的核心要义。

第二，关于PPP项目回报机制。回报机制关系着PPP项目的风险分配和收益回报，所以，PPP回报机制也是PPP项目的核心问题。财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》对PPP回报机制的定义进行了阐述，即社会资本取得投资回报的资金来源，主要包含使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。同时，对于PPP回报机制的具体方案进行制定以及设计，要从促使政府投资方和社会资本投资方对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务，并且可以在公共基础设施项目的投资、建设、运营等不同环节建立多样化的收益模式。

第三，关于PPP的结构。在PPP的实务操作中，投资者通过理论判断选择哪种投资模式将对自己更为有利，往往是其关注的焦点。在投资者确定具体的项目所适用的类型后，如何具体操作项目的建设、经营和管理以及项目所有权的转移将显得尤为重要，故对PPP模式的选择和对操作流程的理解是PPP理论和实务实现有效契合的关键之处。虽然PPP分类在理论上没有形成统一的论断，但无论哪种分类方法，最终都要回归到如何取舍各种分类方法和具体的PPP模式的根本问题上来。就广义PPP分为外包类、特许协议类、私有化类的“三分法”来看，摆在实务操作者面前的第一次抉择就是将PPP项目归入外包类、特许协议类、私有化类的其中一种，第二次选择就是如何确定项目是属于上述三种类型中的某种具体模式。究其根源，如何把握各种PPP模式的概念和特征以及作用才是确定最终适用何种具体模式的根本所在。为此，需对外包类、特许协议类、私有化类的各种PPP模式作更为细致的分析。通过对各种PPP模式的概念、特征、作用、主要参与方、主要合同关系、参与各方的权利和义务、运作模式进行阐述，可使具体项目的投资者对项目的建设和运行过程有十分清晰的认识和理解。(www.daowen.com)

第四，关于PPP模式的操作流程。在对PPP模式的理论有深入认识之后，如何将理论知识转化为实践效益才是最为重要的，因而掌握PPP的操作流程将对PPP的理论研究和实践考察具有重要意义。通过对整个PPP操作流程有一个轮廓性的了解之后，才能使得项目的后续相关事宜得以顺利开展。因此，投资者对PPP模式的选择在于熟知各类PPP项目的基本概念和内涵以及对各种PPP模式的辨析，而掌握PPP的操作流程并执行是确保各种具体基础设施项目得以顺利完成的关键所在。在PPP模式的选择和操作过程之中实现PPP理论和实务的衔接，从而有效地指导各种合营项目的建设和运行，最终实现政府和社会资本共赢的理想局面和状态。

PPP模式的原理分析，首先旨在对PPP具体模式进行深度剖析，能够对具体PPP模式的含义、结构、流程以及适用何种支付方式进行了解。其次，对PPP模式进行原理分析，也是为了阐述PPP模式所具备优点，让更多社会资本了解PPP的操作模式。PPP模式不仅能够突破公共基础设施产权关系的限制，还有政府的税收优惠、法律保障、政府担保等政府支持，从而降低社会资本的运营风险，提高公共基础设施供给效率。最后，能够发现我国适用PPP模式的不足，在今后不断完善和改进，借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，有效规避公共基础设施私人垄断的风险。