（一）政府简政放权，职能转变促进投融资体制的改革

在计划经济时期，政府通过指令性计划和行政手段对经济和社会进行管理，政府扮演了生产者、监督者和控制者三重角色，而为社会提供公共服务的服务者角色被淡化。当前，我国政府正积极推进政府职能转变，努力建设公共服务型政府。简政放权作为本次政府重要的改革措施，大量的审批事项被取消，政府减少了对于经济行为的干预和管控，大幅度地退出了市场经济干预环节，回归其公共服务的职能，为社会包括市场提供服务，这一转变，一方面减少了部分政府公职人员利用手中权力非法寻租的空间，使得政府在工作过程中的透明度更高，有利于建立清正廉洁的政府形象；另一方面，政府与市场的职能区分越来越明显，市场真正地发挥了自主调节的功能，市场活力被释放，市场主体大幅增加。PPP项目的推广，不仅有利于投融资体制改革，同时也可以促进政府职能转变。

（二）新环境下政府融资方式正在转变

在过去公共基础领域的融资建设中，主要依靠政府借债或担保借债的方式募集建设资金，但这种方式不仅增加了政府的借贷负担，同时也导致政府投资的风险不断升高。依据国家计生卫生委2015年《中国流动人口发展报告》显示，根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，到2020年，我国流动迁移人口（含预测期在城镇落户的人口）将逐步增长到2.91亿，年均增长600万人左右。流动人口持续增长，城镇化的不断发展将使得依靠政府借债或担保借债的方式继续发展公共基础设施举步维艰，政府负债进一步增加，很难长久发展下去。PPP模式，充分利用了市场所带来的丰富资源，吸引了充沛的社会资金、先进的管理运营经验，并可以保证所提供公共产品的质量，为政府债务的消化提供了出路，是替代依靠政府融资的有效方式。

（三）服务业、新技术的发展促使投资运营管理模式的创新(www.daowen.com)

当前我国经济发展还存在着产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，转变经济发展方式，调整产业结构需要类似网络技术、轨道交通技术、生物与新医药技术等高新技术的发展。而发展高新技术，需要大量的资金予以支持，同时也需要专业技术人才和现代化的运营管理模式。因此，PPP模式在中国可以充分利用中国市场规模大、容量大的优势，在引入社会资本的同时，也可以将专业的技术人才和先进的管理经验一并带入，促使投资运营模式的创新升级，有利于经济发展方式的转变和产业机构的调整。

（四）政府的公共服务产品投资风险亟需分担

随着经济增长速度放缓，政府在前期公共设施建设领域投资所存在的隐性风险逐渐开始显现，如何在保障基础设施建设的同时，有效地化解投资和管控风险成为政府亟需解决的问题。基于政府的稳定性、公信力，民间企业在进行投资同时，也渴望能够与政府合作。PPP模式可以将政府与企业联合起来，合理地在两者之间分担风险，在双方都有能力承受的风险范围内投资公共服务产品，从而为政府分散投资风险。