理论教育 房产税和城镇土地使用税对复合功能型环境税的法律构造的影响

房产税和城镇土地使用税对复合功能型环境税的法律构造的影响

时间:2023-08-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:房产税、城镇土地使用税均可作为关联型环境税的组成部分。我国房产税和城镇土地使用税都规定国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地免征房产税和城镇土地使用税,但是没有给治理污染的企业一定的税收优惠。因此,为了环保产业的发展,应实行“对污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税实行免征”。

房产税和城镇土地使用税对复合功能型环境税的法律构造的影响

房产税、城镇土地使用税均可作为关联型环境税的组成部分。需要说明的是,随着房地产税制改革进展的推进,各界看法比较一致的是城镇土地使用税将融入新的房地产税制之中,因此,此处将这两种税一并进行分析。

房产税是以房屋为征税对象,按照房屋的计税余值或租金收入,向产权所有人征收的一种财产税。房产税的开征目的是加强对房产的管理、促进房产的合理使用、促进社会平和资源利用。2018年9月30日,财政部、国家税务总局发布的《关于去产能和调结构房产税 城镇土地使用税政策的通知》(财税〔2018〕107号)规定,对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业,自停产停业次月起,免征房产税、城镇土地使用税,企业享受免税政策的期限累计不得超过两年。该通知旨在推进去产能、调结构,促进产业转型升级,在一定程度上发挥了节约资源、环境保护的作用。

城镇土地使用税是以城镇土地为征税对象,对在我国境内使用土地资源的单位和个人,就其实际占用的土地面积定额征收的一种税。其征税范围为城市、县城、建制镇、工矿区在内的国家或集体所有的土地。城镇土地使用税开征的目的主要是通过经济手段,加强对土地的管理,促进城镇土地的合理使用,提高土地使用效益和调节地区级差收入。相对来说,环保功能是比较弱的,主要是通过促进土地资源的节约利用间接发挥环境保护的作用。例如,《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第6条规定了对市政街道、广场、绿化地带等公共用地以及直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征土地使用税。(www.daowen.com)

我国房产税和城镇土地使用税都规定国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地免征房产税和城镇土地使用税,但是没有给治理污染的企业一定的税收优惠。市政公用事业的改革促使许多经营城市污水垃圾处理设施的主体由事业单位改为企业单位,治污设施的生产经营性用房及所占土地依然要承担房产税与城镇土地使用税的税收负担,间接提高了其治污成本,不利于环保产业的发展。因此,为了环保产业的发展,应实行“对污水处理、垃圾处理等污染治理企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和城镇土地使用税实行免征”。[33]同时,考虑到土地资源的有限性及其对生态环保的重要性,有意见认为当前的土地使用税税率偏低,相关规则也有改进的空间。

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