在面向公众需求的档案资源建设与服务的组织保障体系中，微观的组织即各个档案馆（室）。它们承担着具体的档案业务工作，是档案组织机构中最基层的组织，同时也是档案资源建设与服务工作得以开展的最主要力量。在微观组织中，各级国家综合档案馆起着关键性作用。“以国家综合档案馆为核心来‘建立覆盖人民群众的档案资源体系’”，也正是档案利用工作逐步走上一门式服务的基础^[19]。

以国家综合档案馆为核心来建立“覆盖人民群众的档案资源体系”，有利于克服目前在民生档案利用中存在的一些问题。现在由于档案形成者和保管者两位一体，所以在提供利用时往往为了尽可能维护自身权益而出现了几种情况：一是以《中华人民共和国档案法》没有对机关档案室提出开放档案的要求、本部门所保存的档案不属于开放档案为由，给利用者设置诸多门槛；二是以维护本部门的利益为底线，有限制地提供利用；三是有的档案机构在矛盾明显时干脆就以没有为由拒绝提供利用。档案形成者是一级行政管理机关，本身处于强势地位，又占据了保存档案的主动权，只要存在本位主义的指导思想，就会给利用者带来很多不便。利用者本就处于弱势地位，在受到档案保管单位为难时就无法了解实情。

以国家综合档案馆为核心来建立“覆盖人民群众的档案资源体系”，更有利于档案的安全保管和有效利用。这些档案在形成机关保存一定时间后即向综合档案馆移交，形成单位与保管单位相分离，在档案形成者和档案利用者之间由档案馆作为第三方来集中保存，代行国家所有权，这样就会在保护人民群众的根本权益上产生很好的效果，可以防止档案形成单位在利用中自行抬高价格、甚至在涉及纠纷时无条件维护本已属于强势的行政机关的利益。

档案馆作为长期为党和国家保存档案信息资源的部门，形成了一套完整的保管和利用制度。档案集中到档案馆保存，既有利于民生档案的安全有效保管，又能在依法开放后为人民群众提供及时便捷的利用服务。现在各级政府为打造“服务政府”，都在实行政府办事一门式服务，这种方式给人民群众带来的实惠已经得到了充分的体现。“以国家综合档案馆为核心来‘建立覆盖人民群众的档案资源体系’”，也正是档案利用工作逐步走上一门式服务的基础。(www.daowen.com)

要促使“微观组织”作用的最大限度发挥，首先要实现各相关部门领导的通力合作。要实现各级各部门领导的重视和支持，一方面，需要将档案资源建设和服务工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，列入重要议事日程，以有利于各相关部门领导共同关心支持档案工作，使得分管领导能切实履行职责，认真帮助解决档案资源建设和服务中存在的困难和问题，做到领导到位、履行职责到位、解决难题到位。另一方面，档案机构相关领导要高度重视档案资源建设和服务工作，因为档案资源是档案工作的立身之本，只有建立优质的档案资源体系，才能全面、深入地推进档案工作的发展；档案服务是档案工作的动力之源，只有提高档案服务质量，满足社会和公众的利用需求，才能充分发挥档案的价值，提升档案工作的影响力，获得国家、政府和社会各界对档案工作的重视和支持。因此，要成立以档案局（馆）长为组长，相关部门的负责人为成员的档案工作领导小组来加强档案资源建设和服务，将工作的重心放在制定档案资源建设规划和构建档案服务体系上来，通过各个部门分工协作，形成一个素质高、战斗力强和效率高的档案工作队伍，从而更快、更好地完成档案资源建设和服务工作。

其次，要在统一领导下分工合作。档案资源的建设和服务是一个系统、持久、庞大的工程，需要有计划、有步骤、有策略地安排与实施。在档案资源建设和服务方面，档案机构可以依据其现行的行政管理体制，自上而下进行顶层设计。可由国家档案行政管理部门统一部署全国档案资源的建设和服务发展规划，对各地方档案资源建设和服务进行领导和调度，着眼于全国，避免盲目建设、重复建设和信息孤岛的存在。地方档案机构在国家的统一领导下，依据地方的实际情况，实现集中规划下独立实施。换句话说，地方档案行政管理部门在国家统一领导下，制定本地档案资源建设和服务的策略和具体步骤，加强与该地区其他信息资源机构的交流与合作，促进资源的整合，满足国家和地方的档案利用需求。地方档案机构要处理好“集中统一”与“地方特色”的矛盾关系，既协调统一，又不失特点；既服务于国家，又满足本地需求。

此外，要建设优质档案资源体系和为公众提供高质量的档案服务，必须坚持以人为本，始终把培养人才、建设队伍、提高人的素质放在组织建设的第一位。需要逐渐打破以实体保管为主的档案人才队伍分配模式，根据档案资源的建设需要和服务公众的利用需要，逐渐形成和构建不同层次、结构合理、内外结合的人才梯队。