档案资源整合是一项系统化的复杂工程,这已经为实践所证实,也为学者所关注。档案资源整合的复杂性体现在多个方面。有人认为,档案信息资源整合的内容主要包括档案实体及其管理的整合、档案信息及其数据的整合、档案信息技术及其标准的整合、档案信息系统及其运行的整合、档案信息人才及其服务的整合[23];有人认为,档案信息资源整合的内容主要包括档案实体整合、信息整合、技术标准整合、系统整合、人才结构整合[24];还有人提出,网络环境下档案信息资源整合的内容包括系统整合、信息整合、管理整合、服务整合[25],信息化背景下档案信息资源的整合包括信息机构整合、基础设施整合、信息数据的网络整合、人力资源整合以及信息服务整合[26]。
结合上述观点,笔者认为,关于档案资源整合的内容应该从宏观到微观、从纵向到横向多个方面和角度进行分析。宏观上看,档案资源整合包括国家、地区、行业、部门等不同层面的整合;微观上看,档案资源整合不是简单的档案资源集成,也不是单纯的技术操作问题,是从内容到技术、再到管理的全面整合。横向上看,档案资源整合可以包括不同载体、不同类别、不同领域档案资源之间的整合;纵向上看,档案资源整合可以包括不同时期、不同事件档案资源之间的整合。为利于后续研究工作的开展,本书选取微观层面对档案资源整合的主要内容进行简要分析。
(1)档案实体的整合
上海市闵行区档案局(馆)探讨了档案实体整合,为了公众利用进行了档案实体的整合。该区区委、区政府两办联合下发《关于全区重要档案实行集中保管体制的意见》,将原来不进馆的规划、城建、房产、诉讼、税务、工商等民生档案纳入进馆范围。至2011年年底,接收征地养老、知青子女回沪审批、婚姻登记、公证、卫生专业管理、干部调配、拆除违章建筑、行政复议等民生档案13092卷,909件进馆保存,整合土地房产、城建、诉讼、财税、工商等民生档案130万卷进档案馆保管中心代保管[27]。这样的例子,在区县级档案机构屡见不鲜。
(2)档案信息的整合
作为信息资源的重要组成部分,档案资源所蕴含的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等丰富的信息内容是其价值的直接来源。然而,档案产生于不同行业领域的不同社会活动之中,而又存储于不同领域或不同部门,使得原本在信息内容上有着密切联系的档案资源总体上处于一种无序、凌乱、分散的状态,并且存在着内容交叉、信息冗余、关联度降低等问题,因此,数字档案信息内容整合无疑是档案资源整合的首要内容。
(3)技术方法的整合
档案资源从制作生成到存储保管需要采用各种各样的技术和方法,这是确保档案资源价值的重要支撑条件。然而,在档案资源建设过程中,档案的记录技术、描述方式、存储载体、保管环境等缺乏硬性规定和标准,各部门之间重复投入、互不共享,造成档案资源以不同的数据形式存储于异构的数据库之中,难以自由交换和集中处理,因此技术方法整合也是档案资源整合的重要内容之一。(www.daowen.com)
(4)管理系统的整合
为确保档案资源的有序化、系统化存储与利用,需要建立包含档案信息管理软件和硬件设施的管理系统,这也是档案信息化建设的重要内容。然而,在档案资源建设过程中,存在着“重技术、轻管理”的现象,不同单位和部门在构建档案管理系统时各自为政、独立开发、重复投入,软件选择和设备配置标准不一,致使档案管理系统类型各异、互不兼容,将档案资源隔离成孤立的“岛”,因此管理系统整合也是档案资源整合的应有之义。
(5)业务流程的整合
档案资源整合仅仅依靠技术是不够的,还需要通过各档案保管单位之间的合作与协调实现管理手段与管理流程的整合。然而,各个单位和部门在档案资源建设过程中大多忽视了与外单位之间的业务整合问题,并未留设档案资源整合的环节或接口,而是形成了一个个封闭的档案管理业务流程,无形中为后期档案资源整合制造了障碍,因此不同单位或部门之间的业务流程整合势必也应纳入档案资源整合之中。
(6)服务体系的整合
使分散的档案资源转变成为便于开发、易于共享的社会资源,是档案资源整合的直接目的。然而,由于我国实行统一领导、分级管理的档案工作体制,各机关、团体、企事业单位等档案机构之间不存在明确的权利义务关系,彼此之间难以在档案服务方面相互结合、相互依赖,而已建成的数千个档案馆也被条块分割的管理体制划分成综合档案馆、专业档案馆、企业档案馆等,无法形成一体化、全方位和深层次的档案资源服务体系,阻碍档案资源的整体开发和广泛共享,因此服务体系整合也应该作为档案资源整合的重要内容之一。
档案资源整合的内容主要包括以上六个方面。档案资源整合的各个方面并不是彼此孤立、相互脱节、独立进行的,而是紧密结合、相辅相成、环环相扣地组成了一个有机整体,任何部分存在缺陷都将影响档案资源整合的整体效果。
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