目前,我国对“档案资源整合”的概念和内涵尚缺乏系统的探讨,与之相关的研究主要集中在对“档案信息资源整合”的界定上,出现了不少研究成果。
首先,从不同层面界定档案信息资源整合的观点主要有:一是国家层面的档案信息资源整合,称为“国家档案信息资源整合”,即对过去和现在的国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的,对国家和社会有保存价值的全部档案的管理由分散到集中、由无序到有序的过程,主要是指在我国档案工作“统一领导、分级管理”的体制下,通过整理与组合,使之结构合理、配置优化,以适应经济全球化时代增强区域综合竞争力需要的社会系统工程[6]。二是地区或行业范围内的档案信息资源整合,是“对现有档案信息资源进行重组,在一定范围内形成档案信息跨区域、跨行业的有机联系,形成具有针对性服务的档案信息流”[7]。三是地方或部门层面的档案信息资源整合,是“将本行政区域内属国家所有、对国家和社会具有长久保存价值的包括政治、经济、科技、文化等领域的档案资源进行科学整合,实行集中统一管理,最大限度地优化配置国家档案资源”[8]。
其次,从不同角度界定档案资源整合的观点主要有:一是基于用户需求角度,认为档案信息资源整合是“依据一定的需要,对各个相对独立的信息系统中的档案信息资源、功能结构及其互动关系进行融合、类聚和重组,重新结合为一个新的有机整体,形成一个效能更好、效率更高的新的资源系统”[9]。二是基于专题服务角度,认为“档案信息资源整合是围绕特定的主题,对分散形成的档案进行信息资源集中,以集中反映某一实践领域或对象的基本情况,最终达到档案资源结构合理、配置优化的社会系统工程”[10],“是从海量的档案信息中,就某一专题或某一方面提取出相关信息,提供信息服务,以有效地实现信息资源的增值效益的工作”[11]。三是从企业图书、情报、档案一体化视角,认为“企业图书、情报、档案信息资源整合是指现代企业依据企业自身信息需求,根据系统论的原则,通过对图书、情报、档案相对独立系统中的数据对象、功能结构及其互动关系的融合、类聚和重组,最终形成一个效能更好的、效率更高的新的信息资源体系”[12]。
最后,从不同背景探讨档案信息资源整合概念的观点主要有:一是基于网络化背景,认为“档案信息资源整合是指在兼顾档案信息资源现有配置与管理状况的条件下,通过网络建立统一的信息交换与共享平台,对分散异构的档案信息资源系统进行优化组合与无缝联结,在此基础上强化档案信息资源的动态性、可控性、可获知性和可获取性以及与社会其他信息资源的融合集成性,从而实现档案信息资源的合理组织、优化配置和最大增值”[13];二是基于信息化背景,档案信息资源整合是“以‘统一领导,分级管理’的档案事业管理体制为前提,以网络技术、通信技术、信息技术、多媒体技术等现代化技术为手段,以信息相关法律法规及信息安全技术为保障,以系统思想为指导,以档案实体整合、信息整合、技术标准整合、系统整合、人才结构整合等为内容,以资源结构优化、系统功能完善、人才保障到位、信息资源共享为目标而进行的一项社会文化事业系统工程”[14]。三是基于云计算环境,“档案信息资源整合是指以档案用户服务为向导,对分散异构的档案信息资源进行优化配置和无缝联结,通过设计动态、可控的管理与服务机制,利用先进的信息技术手段,建立集成档案信息交换与共享平台,实现档案信息资源的合理配置,高效利用和保值增值”[15]。
和上述界定不同,档案信息资源的概念范畴有广义和狭义之分。狭义的档案信息资源主要是指“档案信息内容本身”[16],“过去和现在的社会国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的,对国家和社会有保存和利用价值的档案的总和”[17]。广义的档案信息资源,“既包括档案信息本身,又包括有关提供档案信息的设施、设备、组织、人员、资金等其他资源”[18],“是指人类社会活动中积累起来的以档案信息为核心的各类档案信息活动要素的集合”[19]。事实上,狭义档案信息资源是广义档案信息资源的核心体系和重要组成部分,对于新时期的档案信息资源整合而言,必须基于广义档案信息资源的概念,从“大文化”“大资源”[20]的角度予以界定,即用“大档案”思维整合档案资源[21]。
综上所述,学者们对档案信息资源整合概念进行了分析,尽管视角不同,表述也存在着差别,但其核心理念都是为了实现档案信息资源的整体性、系统性和有序性,以充分挖掘和发挥档案信息资源的潜在价值和作用,最终实现档案信息资源的共建与共享。这些成果为本书界定“档案资源整合”奠定了基础。
我们认为,面向公众需求的档案资源整合是指:以满足公众的档案需求为目标,通过档案机构以及相关社会组织之间的协调与合作,利用一定的技术方法和管理手段,使分散管理的档案资源相互联结成为一个有序化、系统化、结构化的整体,实现档案资源的共建共享和充分利用。这个界定包含着如下内容:
(1)满足公众需求是档案资源整合的首要目标和基本要求
信息时代,公众对档案资源的需求已经从简单的查阅、凭证转变为数据分析、信息组织、知识管理、民生参考等更高级、更复杂的要求(详见本书第2章),这是档案事业发展的主要动力,因此最大限度地满足新时期公众对档案信息的需求是档案资源整合的首要目标,而不是仅仅满足档案机构内部的业务需要,而这同时也决定了档案资源整合的主要内容。(www.daowen.com)
(2)档案资源整合包含着实体档案和数字档案两个层面的整合
因为档案资源内涵的规定,档案资源整合包含着实体档案的整合和数字档案的整合。有些学者明确了这个观点[22]。实践中,市县级档案机构中提及的档案资源整合,主要是实体档案资源的整合;对于档案数字化成果较多的单位,档案资源整合更多是强调数字档案的整合。
(3)档案资源整合需要技术方法和管理手段的结合
档案资源整合涉及基础设施、数据内容、应用系统、规范标准、人才队伍、保障体系等各项要素,包括形成归档、价值判断、收集积累、结构体系、资源整合等多个环节,是一项复杂艰巨的系统工程。档案资源整合的开展不仅需要借助信息整合相关技术,更需要采取覆盖全方位、全过程的管理手段,包括政策调节、法规建设等。
(4)“整体大于部分之和”是档案资源整合的核心理念和成果体现
档案资源整合的目的是实现基础设施、数据内容、应用系统、规范标准、人才队伍、保障体系等各项要素和各个模块之间的有机结合,而非机械堆积。因此,形成有序化、系统化、结构化的有机整体是档案资源整合遵守的原则,而能否形成这样一个有机整体更是衡量档案资源整合成效的基本依据。
(5)共享和充分利用是促进档案资源整合和良性循环的重要保障
从系统角度来看,档案资源整合是一个包含输入和输出的有机整体,输入是输出的基础,而输出则反过来决定再次的输入。因此,在花费大量人力、物力、财力实现独立的档案资源单元整合成为有机整体之后,必须通过广泛共享和充分利用挖掘档案资源整合的潜在价值,为后续的档案资源整合提供源源不断的动力。
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