我国档案资源数量极其庞大，且长期分散存储，整合度和共享效率都不高。在政府信息公开环境下，制定以公众需求为导向的档案信息资源建设与服务过程中的长期战略规划或业务规划，在档案资源建设体系研究中占据重要位置。做好规划是面向公众需求的档案资源建设的前期性和基础性工作。截至目前，我国档案资源建设规划工作在数字化建设、数字档案馆建设、电子文件中心建设、档案馆网站建设等领域取得了一些进展，对于构建怎样的档案事业格局、如何实施档案信息化在一定程度上作出了回答。但也存在着目标定位不够完善、规划体系不够健全、缺乏配套的绩效评估、公众需求难以满意等问题。结合国外档案资源建设规划经验，目前我国档案资源建设规划的重点应放在以下几个方面：

（1）明确规划主体目标定位

我国档案事业发展规划和档案信息化业务规划，是由国家档案行政管理机构和各类专门档案机构制定的。这类专项规划是在科学发展观思想的指导下，确立较长时期内档案事业各类业务的发展目标和主要任务，制定发展战略以分步实施规划内容。规划主体立足于我国档案信息化建设的实际，以国家级档案事业发展规划为纲领，涉及的主题主要围绕档案馆基础设施建设、档案资源数字化、档案资源数据库建设、数字档案馆（电子文件管理中心）建设、档案信息网络建设这类档案馆自身发展方面的问题。

国外在研究档案资源建设规划方面目的明确，是以社会需求为导向，充分运用信息技术，建立网站、开发各种档案信息数据库，开展在线服务。典型的例子，国外档案数字化，并非全盘（全馆档案）数字化，而是对公众需求大、年代久远的档案实行数字化。国外档案界已经更多地关注到与普通百姓、妇女组织等相关的信息资源的收集^[101]，开始利用档案信息资源解决一些全球性的社会问题。这为我国档案信息资源建设规划主体明确未来发展目标提供了参考。近年来，随着档案信息化建设的深入发展，档案资源建设规划主体逐渐将自身目标定位于从以馆藏建设和发挥档案馆管理职能为主，转变为以公众需求为导向和发挥档案馆服务功能为主。

（2）明确规划方向与实现路径

档案资源建设规划是档案信息化工作科学发展的纲领和依据，并对各专项档案信息化业务规划提出具体的建设意见，需要各级档案行政管理机构和档案工作人员进一步增强自身职业责任感和使命感，不断加强规划的完善和修订。档案工作职业意识的强烈与否，直接关系到档案资源建设的规划方向。当前我国档案工作人员的业务素质和职业修养较早期有了很大提升，档案管理各环节工作更加精细，但仍缺乏足够的档案业务技能、档案专业研究能力和档案工作标准执行能力。不少地方也难以做细致的工作，例如难以考察哪些档案为公众所急需，这样，规划往往出于对政策的响应，难以落实到公众的需求上。

国外档案界制定的战略规划大多体现出国家或组织档案机构通过具体档案资源开发行动服务于社会公众、服务于政务建设的强烈职业使命感。例如，NARA在其战略规划中提出^[102]：作为国家文件的管理者，NARA将通过加强对政务文件管理的领导与服务，确保联邦政府工作的连续性和高效性；将应对电子文件的挑战，以确保在数字时代成功履行自己的使命；必须重新将注意力和资源投入到使尽可能多的文件提供给公众利用上去。因此，档案机构在履行自己的职责时，需要将公众档案需求目标落到实处，形成完整的可操作性的实现路径，并增强保障体系的建设。就正如国外当前在档案资源建设规划时所做的，“以社会需求为导向，充分运用信息技术，建立网站、开发各种档案信息数据库，开展在线服务”^[103]。

（3）完善资源建设规划体系

我国档案资源建设规划侧重于宏观、中观和微观三个层次以及一般规划、重点规划两个层面，鲜有档案资源建设方面的年度发展计划、专项活动规划或相关综合性行动计划。我国信息资源建设在规划体系、政策实施、项目管理、社会参与和国际交流等方面较国外仍有一些差距，需要借鉴国外先进经验和成果发展^[104]。

当前，我国档案资源建设可以借鉴国际档案理事会（ICA）、美国档案与文件管理署（NARA）、英国国家档案馆等国外档案机构的档案资源建设规划，以战略规划为纲、业务规划为翼，辅之以配套的综合性行动计划，构建符合我国档案资源建设实际的规划体系。在宏观层面要改革档案管理体制和运行机制；在微观层面要建立统一的档案资源管理协调机构，对档案资源的整合、开发、利用进行合理的规范与科学的布局^[105]；在此基础上，充分挖掘档案文化资源，开发档案文化产品，改善档案资源公共文化服务质量。浙江省2011年开展了“浙江方言音档”建设活动规划^[106]，丰富了地区特色档案资源。

（4）实施规划项目绩效评估

随着档案信息公开程度的加大和档案资源建设规划实施效果的展现，规划主体如国家档案局和省市档案机构等开展了对于档案资源规划工作实施项目的定期评估工作，考核一定时期内的规划实施绩效。例如，浙江省档案局于2013年7月开展全省档案事业发展“十二五”规划中期评估工作，以规划中期执行情况统计表、规划重点项目中期评估调查表等统计表单为依据，考察2011年至2013年6月底前浙江省在档案信息化建设、档案基础设施建设、档案保障体系建设等方面完成的工作实绩，评估结果以通报或表彰的形式公布^[107]。

国外档案界非常重视对战略规划实施绩效的跟踪和评价，以便于对后续规划实施的调整，通常以编制年度报告、财年报告、月度报告等方式，作为对档案建设规划体系的另一种补充。报告中以图表、数字，配以说明性文字等较直观的形式列举战略规划期间的目标、测评指标、业务绩效和经费开销。这种公开、透明、高效的绩效评估指标与方法值得借鉴。我国在档案资源建设规划中可以引入程式化的项目管理方法，从项目规划编制、项目实施、项目成果验收的整个流程对档案资源建设规划的执行力度、项目开展成果进行定期考核与评估。

为了实现上述档案资源建设规划的重点，档案机构仍需要从两个层面进行努力：其一，借鉴我国信息管理领域发展的经验，尤其是信息资源建设政策、信息管理领域实践做法、信息技术应用等方面的经验；其二，借鉴国外关于档案资源建设规划方面的经验，包括战略规划和业务规划的经验，从而推进档案资源建设规划。

总而言之，档案资源建设规划是有效管理和开发利用国家档案资源的前提和基础，国外档案界和国内的信息资源管理领域已经积累了比较丰富的经验，形成了各具特色的档案资源建设规划体系。实现“档案强国”的战略目标，从满足不断增长的公众档案利用需求出发，加强档案资源建设规划必须放在重中之重。只有落实档案资源建设规划，档案资源建设、档案服务才有了根基，“面向公众需求”进行档案资源建设和服务便不会成为一句空话。

【注释】

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典［M］.北京：商务印书馆，2012：489.

[2]吴宝康，冯子直.档案学词典［M］.上海：上海辞书出版社，1994：100.

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[73]数据来源：笔者根据相关网站资料整理，数据截至2014年3月底.

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[106]浙江省档案局关于开展浙江方言语音档案建档工作的通知（浙档发〔2011〕18号）［Z］.

[107]浙江省档案局关于开展全省档案事业发展“十二五”规划中期评估的通知（浙档发〔2013〕18号）［Z］.