国际档案理事会（International Council on Archives，ICA）不仅形成了战略规划，还出台了业务规划。

4.1.1.1 国家档案理事会战略规划

ICA作为档案工作领域的国际组织，致力于宏观上为全球的档案事业发展提供合作与参考。其中，ICA提供的重要文件之一便是战略规划。

2008年7月26日，ICA理事会年度大会讨论通过了新的《国际档案理事会2008—2018年战略方向》（ICA Strategic Direction2008-2018），阐明了ICA的愿景、使命、核心价值、战略目标（核心活动）及预期成效^[4]。其中：

愿景：通过ICA的一系列活动，让国内和国际组织的决策者、全世界的人对有效的档案管理的作用达成共识，它是好的政府管理、法规约束、政务信息透明化的基本前提，保存了人类收集的记忆，为公众利用信息提供途径。

使命：ICA担任保管档案的重要角色，体现在保护国家和个人的权利、支持民主和有效政务管理方面。它致力于对他们创作出的档案进行有效管理，将民族和社会的记忆性文档进行永久保存，并且为公众提供尽可能广泛的档案利用途径。它努力在尊重语言与文化多样性的前提下，通过培养国际合作建立一个更好的社会沟通渠道。

核心价值：在完满实现ICA使命的过程中，其成员努力坚持信息获取的平等性、多样性和自由化，跨国界、文化传统的公开和相互尊重的价值观。它尽可能使每一位成员获得的回报透明，并与其对组织的贡献对等。

当前ICA战略规划需要完成的任务有：

①成为包括国际上和国家组织之间记录保存以及档案工作的有效提倡者，提升档案在公众中的形象。

②在记录管理者和档案工作者掌握新技术的时候，给予他们更多的支持。

③寻求提高项目成果和服务质量的新路径，以自发努力的方式补充传统过程中的依赖。

④重振网络的作用，使它仍是一个真实的、全世界参与的多文化组织。

⑤提高ICA内部的透明度和沟通性，致力于发展重要的和长期的专业项目。

⑥寻找包括政府津贴和赞助在内的更多的外部资金可选项，以便ICA能够吸引更多成果和估价已发展成熟的成员。

ICA对应的六大战略目标（核心活动）：①提高对档案重要性的认知；②提高新技术引进和使用的影响力；③增强档案专业能力；④强化ICA网络建设；⑤改善ICA的绩效与责任；⑥建立合作伙伴关系。

4.1.1.2 ICA业务规划

在上述战略规划的导向下，ICA出台了一系列的跨年度业务规划：2008年7月在吉隆坡举行的ICA年度大会上推出了《国际档案理事会2008—2010年业务规划》（ICA Business Plan2008-2010）^[5]；2010年5月发布了《国际档案理事会2009—2010年业务规划》（ICA Business Plan2009-2010）。

以《国际档案理事会2009—2010年业务规划》（ICA Business Plan2009-2010）为例，该业务规划揭示了ICA的核心目标、三大业务目标和三大机构目标，清晰地勾勒了ICA未来业务的发展定位。

（1）核心目标（Key Objectives）

ICA在下一个十年将注意力集中于上述六大战略目标上。其中，三大业务目标是关于项目以及规划委员会的积极性管理，三大机构目标是关于改变ICA的工作方式以及强化绩效。同时，与业务规划和管理周期相一致，ICA将会每两年对这六大战略目标进行再评估。

（2）三大业务目标（Programme Objectives）

①提高对档案重要性的认知。

该目标下，ICA的主要工作包括：

a.说服主要决策者在管理档案问题时，加强行政透明度，实行民主问责制；

b.强调档案作为一种信息管理资产的战略重要性；

c.为机构关键决策者提供有效的信息和档案管理工具；

d.帮助说服决策者保存公众档案，以免社会集体记忆受到不可弥补的损失；

e.鼓励公众增加对档案和知识的使用；

f.提高国家、地区和国际的档案管理和信息立法水平。

②提高新技术引进和使用的影响力。

主要目标：

a.支持档案工作人员迎接文档管理过程中大量电子表格的挑战；

b.协助行政过程中电子政务档案改革计划的进行，以增强档案的影响力；

c.促进长期保存具有历史价值的电子文件记录的解决方案的提出；

d.利用新的数字技术改善档案管理；

e.塑造新的与电子媒体相关的知识产权法律，以便档案可以被尽可能多的人访问。(www.daowen.com)

③增强档案专业能力。

该目标下，ICA的主要工作包括：

a.开发和推广最佳实践和标准的专业活动（档案宣传、档案管理、档案评价、档案保存和档案防灾、档案描述、档案访问、档案参考服务及推广和教育方面）等主要领域；

b.通过研讨会、课程、奖学金项目和在线资源，促进档案人员的培训；

c.生产印刷和在线出版物，专注于会议成员既定的需求。

（3）三大机构目标（Organizational Objectives）

①强化ICA网络建设。

该目标下，ICA的主要工作包括：

a.认识和支持国家档案机构在推进行业利益的过程中的重要作用；

b.鼓励部分专业协会，以便其更多地参与ICA管理；

c.开展会员活动，吸引更多的机构和个人；

d.推出网络加强计划；

e.组织年会和四年一度的代表大会，关注最新的专业发展、主要趋势成果，快速传播全球社区档案；

f.改变ICA网站，使其成为协作成员之间对感兴趣的话题进行交流的工具；

g.设计方法确保互联网条件较差的成员的接入，使其享有ICA知情和参与权益；

h.完善ICA主体之间的直接通信（分支机构、工作组），使其不受ICA秘书处任何干预；

i.创建特殊的ICA利益集团，处理非正式、短期或长期关心的问题。

②改善ICA的绩效与责任。

该目标下，ICA的主要工作包括：

a.确保ICA的决策是完全文档化的、可审计的和完全透明的；

b.理清各种管理机构关系，以确保组织高效运行；

c.推行一个灵活的业务规划框架，并保持灵活的反应能力；

d.提高ICA网站的服务质量，使主要成员受益。

③建立合作伙伴关系。

该目标下，ICA的主要工作包括：

a.开发更多的与其他非政府国际组织的联合项目；

b.与区域合作组织合作以获得项目资助，实现共同目标；

c.恢复与联合国教科文组织的长期关系，使其他组织在联合国系统中建立全球可见性档案；

d.与发展组织形成新的关系；

e.探索与ICA主要的私营部门共同开发产品；

f.与频繁使用档案国际关系网络的其他专业建立联系。

据此，ICA完成了一系列业务。仅以上述三大机构目标之一“强化ICA网络建设”为例，据ICA执行委员会统计，该目标下的9项具体业务内容的完成情况详见表4-1。

从表4-1可以看到，ICA所做的并不是专门的档案资源建设规划，但它所从事的业务活动中，部分就是档案资源建设与服务的内容，例如在线资源建设等。有些是专门的数字档案资源建设项目，例如PCOM项目和FIDA项目，见表4-2^[6]。总体来看，ICA的业务活动中和档案资源建设规划相关的内容，对于全球的档案资源建设具有很重要的指导作用。

表4-2　ICA数字资源建设的专业项目