3.4.3.1 面向公众需求的档案资源建设与服务动力机制形成的方式

（1）自下而上：基于公众需求充分表达与公众充分参与的动力机制构建

面向公众需求的档案资源建设与服务主体的科学配比是保证其建设服务有效性的一个重要因素，多元主体充分参与下的动力机制的构建是档案资源与服务体系建设取得重大成果的必要条件。面向公众需求的档案资源建设与服务应坚持以公众需求为导向，呼吁广大公众的参与，充分吸收民众意见，通过制度安排让人民群众对档案资源建设与服务具有发言权，对建设进度有监督权，对建设成果有评估权，保证档案资源建设与服务为民所用。

面向公众需求的档案资源建设与服务，可以采取听证会、问卷调查、网络调查、电话调查等多种方式收集公众的意见与需求，加强政府、档案机构与公众的交流，只有这样才能为档案资源与服务体系建设带来持久的活力与动力。

广大公众参与所象征的社会的智慧是档案资源建设与服务开展的动力所在；大众参与是构建面向公众需求的档案资源建设与服务的基本原则。公民满意是评估档案工作的最高标准。所以，我们必须调动公众参与的积极性，不断拓宽参与渠道，让社会公众可以通过多种途径和渠道与档案机构、与政府互动，保证公民能够公正地行使表达个人意见的权利，避免和消除由于主观性、干扰性而导致的偏差，使公众需求得到充分表达，公众力量得到有效发挥。

（2）自上而下：政府及档案管理机构职能履行推动下的动力机制构建

面向公众需求的档案资源建设与服务动力机制的构建，需要政府部门和档案管理机构从领导层到基层工作人员全体的参与和支持。政府与档案管理机构高层领导的高度重视和支持，是面向公众需求的档案资源与服务体系建设能够顺利进行的首要条件，在其建设初期需要高层领导了解面向公众需求的档案资源建设与服务的紧迫性和必要性，制定科学可行的政策并提供强有力的制度保障，积极营造良好的氛围，并利用激励机制和利益机制提供强有力的动力来保证工作的顺利推进。中层干部承担着向工作人员传播和解释政策意图，帮助工作人员认识档案资源建设与服务的意义，对基础信息进行收集，充当评估者的任务。基层工作人员自身积极参与档案资源建设与服务，同时通过加强宣传力度来引导公众对档案资源建设与服务的参与，以此来保证档案资源建设与服务以公众需求为导向正确前进。因而政府及档案管理机构职能履行推动下的动力机制构建的直接动力，就是政府与档案工作人员的责任心和进取心。组织需要制定各种管理制度，采取各种管理措施，保障各级领导与工作人员认真负责地履行职能，并加强彼此之间的合作，保证建设的顺利进行。

（3）综合方式：档案机构、政府与公众充分互动下的动力机制构建

自下而上的动力机制构建强调公众需求的表达与公众的参与，自上而下的动力机制构建则主要要求政府与档案机构发挥职能。两者并不是孤立、相对的，在面向公众需求的档案资源建设与服务中，仅靠其中之一是不可取的，而是需要将两者综合，在档案机构、政府、公众充分互动产生的推动力下构建动力机制。

档案机构发挥职能是动力机制运行的主体，同时要紧紧围绕人民群众的需求，使档案资源建设与服务真正将“公众”放在顾客的角度来审视，充分发挥人民群众在建设中的重要作用，让广大人民群众参与到档案资源建设与服务中来，增强人民群众对档案利用的迫切愿望，从而使得社会公众对档案机构活动的约束更加到位，建设与服务工作取得更好的效果。此外，政府也要对档案机构的工作进行适当的监督与干预，在其职能发挥不到位时要求其改正，利用法律法规约束其行为。

3.4.3.2 面向公众需求的档案资源建设与服务动力机制的合成

前文分析了面向公众需求的档案资源建设与服务的各动力系统，但动力的发挥还需要机制保证其沿着正确方向有效地运行。各动力子系统由于其结构和功能的差异，产生的动力不同，由于其构成要素、动力表现形式和动力实现过程不同，动力机制也各不相同。分析各动力系统的作用机制，是构建面向公众需求的档案资源建设与服务的整体动力机制的基础。

面向公众需求的档案资源建设与服务的各动力子系统内部机制控制其内部的运行，保证各种动力的形成，不仅如此，在各系统之间还存在着相互促进、相互制约的关系，只有如此才能使得各动力形成合力，共同致力于面向公众需求的档案资源与服务体系建设，否则，各动力子系统自成一家，各自用力，反而不能有效发挥作用甚至制约动力的总体效果。将各动力子系统整合成为一个总体的动力系统，其运行机制如图3-8所示。

图3-8表述了面向公众需求的档案资源建设与服务的合成动力机制。其中，对各个参与合成的动力机制子系统表述如下：

在面向公众需求的档案资源建设与服务的动力系统中，需求动力处于核心地位，这主要是由动力系统的动力主体决定的。公众和档案工作者是需求动力系统的主体，而他们是动力的直接产生者和直接使用者，尤其是档案工作者，是面向公众需求的档案资源与服务体系的建设者，因此不论是其工作产生的动力，还是其他子动力系统产生的动力，最终都需要归结到档案工作者身上，由其发挥作用。

文化动力系统、制度创新动力系统和科技创新动力系统在面向公众需求的档案资源建设与服务的动力系统中处于次要地位，但并不表示其产生的动力比需求动力小，而是由于其动力并非直接地、全部地作用于档案资源与服务体系建设上。文化动力系统产生的动力属于表层动力，其不直接作用于主动力系统，而是主要通过需求动力来发挥作用。文化动力的激发、导向和凝聚作用，使公众认识到自身的需求，使档案工作者认识到其义务，并将档案工作者团结起来发挥需求的动力作用。

图3-8　面向公众需求的档案资源建设与服务的合成动力机制

科技创新动力和制度创新动力直接作用于面向公众需求的档案资源建设与服务。科技通过提供各种技术推动资源与服务体系的建设，制度通过其强制性保障资源与服务体系建设的合理、合法性与其顺利进行。此外，科技的发展与制度的完善也会促进需求的发展。例如网络的发展、传播的进步、信息沟通的顺畅，使得人们之间的交流增多，而与他人交流又会使自己认识到一些未被挖掘的需求等；而制度则可以通过明确的规章制度将各种需求变为具有法律效应的权利，增加了需求的权威性，进而满足这种需求成为必须的作为。

在文化动力系统、科技创新动力系统和制度创新动力系统之间又存在着相互影响。文化动力系统通过文化的深层次的、长久的影响，潜移默化地影响着人们的思想观念和行为方式，通过对人们的价值观、世界观以及文化素养的影响，对科技进步的速度、制度的形成产生微妙的影响。

制度创新与技术创新在内在机制上存在着强烈的互动关系，两者相互制约，相互促进，使得两者的均衡发展表现出对面向公众需求的档案资源建设与服务的无处不在的影响力。制度创新能够为技术创新创造条件，并且使技术创新的直接收益得到保障；技术创新在一定情况下能够引发制度创新，甚至可以降低某些制度创新的成本。这是技术创新与制度创新互动关系的机理所在。

正是通过各动力子系统相互制约、相互促进的关系，才形成了面向公众需求的档案资源建设与服务的动力机制，保证各子系统形成的动力合力能有效作用于档案资源与服务的建设上，发挥其最大效用。面向公众需求的档案资源建设与服务动力系统中存在着需求动力系统、科技创新动力系统、制度创新动力系统和文化动力系统四个子系统。这四个子系统各司其职，发挥着自己的效用。(www.daowen.com)

当然，面向公众需求的档案资源建设与服务动力机制的有效发挥，还需要档案工作人员具备较高的综合素质。档案工作者是面向公众需求的档案资源与服务体系的直接建设者和服务者，也是动力系统的最终承担者，不论是需求动力、制度创新动力、科技创新动力，还是文化动力，其最终都需要档案工作者来发挥效用，因此档案工作者综合素质的高低与面向公众需求的档案资源建设与服务发挥动力的大小息息相关，只有档案工作者具备较高的综合素质，才能有效吸收各种动力。

总而言之，构建面向公众需求的档案资源建设与服务的动力机制是一个复杂的问题，其出发点是阐释当前档案工作尤其是档案资源建设与发展的新动向，其落脚点是为当代档案资源建设与服务走向公众提供理论指导。通过理论的指导，档案部门将国家档案局提出的“两个体系”落到实处。

【注释】

[1]袁光州.经济责任制是推动科技档案工作的动力［J］.四川档案，1984（1）：78.

[2]相关的文章有10篇，包括：王洛曼.创新是企业档案工作发展的内在动力［J］.机电兵船档案，2014（6）：31-33；王运彬.政府建设档案信息资源体系的动力、效果及困境分析［J］.档案学通讯，2014（1）：60-65；王协舟.中国档案学的动力机制［J］.档案学研究，2009（3）：11-13；范世清.民营企业档案工作动力机制研究［J］.档案学通讯，2006（3）：53-56；陆阳.中外企业档案工作动力与控制机制比较研究及启示［J］.上海大学学报（社科科学版），2005（5）：108-122；关逾.民营企业档案工作动力机制的构建［J］.黑龙江档案，2010（6）：52；王晓.图书、情报、档案一体化动力机制研究［J］.国家图书馆学刊，2010（2）：78-80；高永新.浅论档案工作的发展动力［J］.辽宁档案，1992（1）：10-12；李云鹏.当代档案利用服务的动力源分析［J］.兰台世界.2012（2）：30-31；姚建平.增强档案管理（转下页）（接上页）内在动力［J］.上海档案，1988（4）：20。此外，相关学科的研究有：李利.数字环境下图书馆信息服务的动力机制研究［J］.图书馆学刊，2008（2）：92-94；贾春海.我国社会转型时期档案工作发展的动力系统分析［J］.机电兵船档案，2000（6）：7-9；王元立，等.数字图书馆信息服务动力机制研究［J］.农业图书情报学刊，2010（1）：211-214，等等，在此不再一一列举。

[3]动力的含义［EB/OL］.［2012-12-21］.http://baike.baidu.com/view/48912.htm#3.

[4]李春阁.政府信息公开的动力机制研究［D］.吉林大学，2011：16.

[5]李春阁.政府信息公开的动力机制研究［D］.吉林：吉林大学，2011：24.

[6]从吴宝康主编的《档案学概论》至今，关于档案的价值与作用有多种表述，本书进行了综述。

[7]百度百科.制度的含义［EB/OL］.［2014-01-20］.http://baike.baidu.com/view/78391.htm.

[8]朱玉媛，柳丽，吴佳鑫.论新信息环境下档案行业的发展［J］.档案学研究，2011（2）：13.

[9]中华人民共和国档案法［Z］.1996.

[10]系统的整体性原则［EB/OL］.［2014-01-25］.http://blog.sina.com.cn/s/blog_49516bfe0100058w.html.

[11]［美］斯蒂芬·P.罗宾斯，［美］玛丽·库尔特.管理学（第7版）［M］.孙健敏，等，译.北京：中国人民大学出版社，2007：452.

[12]刘家真.电子文件管理——电子文件与证据保留［M］.北京：科学出版社，2009：3.

[13]中国档案学会档案自动化管理技术委员会.中国档案信息化发展的现状与趋势［BE/OL］.［2014-01-20］.http://www.idangan.com/Achievement_info.asp？id=273.

[14]李松龄.制度创新与经济发展［J］.中共云南省委党校学报，2004（11）：93.

[15]谷国锋.区域经济发展的动力系统研究［M］.长春：东北师范大学出版社，2008：214-215.

[16]张宇燕.经济发展与制度选择——对制度的经济分析［M］.北京：中国人民大学出版社，1992：213.

[17]谷国锋.区域经济发展的动力系统研究［M］.长春：东北师范大学出版社，2008：247.

[18]方煜东.对档案文化建设的思考［EB/OL］.［2014-02-05］.http://cjb.newssc.org/html/2008-04/15/content_89708.htm.

[19]社会文化［EB/OL］.［2014-02-06］.http://baike.baidu.com/view/78452.htm.