理论教育 英国司法责任制度研究结果

英国司法责任制度研究结果

时间:2023-08-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:在任期保障方面,可分为高级法官和初级法官两种类型进行说明。[14]1.高级法官的任期保障首先,在英国实行法官不可更换制。[15]在英国自1701 年以来的200 多年里,只有一名高级法官在议会的请求下被国王免职,但巡回法官和其他司法人员则没有这种职务上的安全保证。鉴于拥有必须同意这一要求的法官都是享有类似任期保障的高级法官,因此应确保大法官绝不能在不同意的情况下使用这一规则。这也是英国司法制度中所急需解决的问题之一。

英国司法责任制度研究结果

在任期保障方面,可分为高级法官(superior judges)和初级法官(inferior judges)两种类型进行说明。英国高级法院系统包含:上诉法院、高等法院以及刑事法院,在这些法院任职的法官,属于高级法官体系。在英国初级法院系统(包含地方法院以及治安法院等下设名目繁多的专门法院等)任职的法官,则属于初级法官的体系,因为他们的待遇方式明显不同。虽然最高法院法官的职位显然是优秀的法官,但由于2005 年《宪法改革法》所引入的变化,初级法官也被列入考虑范围。[13]目前根据司法态度调查报告显示,在英国三个区域,法官的平均年龄集中在55~60 岁。[14]

1.高级法官的任期保障

首先,在英国实行法官不可更换制。即法官一经任用,便不得随意更换,只有因法定事由,按照法定程序才能被免职、降职、转职、辞退或者处分。特别是高等法院的法官们,他们享有高度的职务保障,其免职需由议会上、下两院共同提出。只要他们有良好的职业行为,就可以工作到退休,中途被免职的少之又少。[15]在英国自1701 年以来的200 多年里,只有一名高级法官在议会的请求下被国王免职,但巡回法官和其他司法人员则没有这种职务上的安全保证。根据法律规定,如果他们有不称职或不当的行为,就会被大法官随时免职。当然在实践中出现这样的情况也是很罕见的。

高级法官比初级司法人员享有更强大的保护,高等法院法官(或称陪席法官PuisneJudges)和上议院上诉法官(Lords Justice of Appeal)任职至退休年龄,目前为70 岁(第11(2)条SCA 1981)。在其在职期间,主要受到女王权利的约束。换言之,除非处在残疾的前提下,议会两院在通过表决决议要求他们离开后,高级法官才能被免职。而这样的情况在英国司法史上极其少见,任何人都极难做到这种程度,因为大多数法官可能宁愿辞职,也不愿接受这种做法。

根据“1981 年法案”规定,凡高等法院法官因疾病或伤残而丧失行为能力,大法官可将其免职(第11(8)条)。为确保不滥用这种权力,后将该条款中的第9 款改成“要求司法程序同意这一程序”。例如无行为能力的法官是分庭的首长,那么至少其他两名分庭主管必须同意,如果是上诉法院法官,则宗卷主事官必须同意,如果是陪席法官,则必须由适当的部门主管同意。鉴于拥有必须同意这一要求的法官都是享有类似任期保障的高级法官,因此应确保大法官绝不能在不同意的情况下使用这一规则。然而,2005 年《宪法改革法》规定了可以由最高法院首席法官作为司法首长行使的额外纪律程序。这些权力适用于所有级别的法官。在英国司法制度中,晋升为高级法官是一件比较有挑战的事情,因为上诉法院的职位很少。而且上诉法院和最高法院的任命将由独立的委任委员会进行。(www.daowen.com)

2.初级法官的任期保障

而初级法官的任期保障与高级法官的明显不同。例如巡回法官必须在70岁时退休,但他们也会因无能力或行为不当而被大法官撤职。[16]作为免职的理由都不需要得到任何其他法官的同意,而免职的事由则基本与高级法官一致,例如丧失工作能力或不当行为等。当然,2005 年《宪法改革法》规定,如果要这样做,就必须遵循法定的程序。

在近代英国司法史上,只有一位巡回法官被大法官撤职,但当时,不向辞职的人支付养恤金,而向被解雇的人支付部分养恤金。这是一个出现在“旧制度”和“新”司法纪律制度下的特殊案例。法官被免职的原因主要有:涉嫌走私、相关性犯罪的不当言论、与男性性工作者有染等违背法官纪律的事项。司法行为调查办公室会对他的行为进行调查,大法官和首席大法官决定他应该被解职。

初级法官和高级法官可以被解雇的方式之间存在一定的差距。例如,在行政上的程序非常复杂。首席大法官可以将法官重新分配到高等法院的一个不同的部门。一名陪席法官被指控犯有与之前被免职的巡回法官一样的不当言行,但对于他的免职,必须在议会两院发表讲话才能继续。一位巡回法官公开表示,这种区别对待的方式不适合存在于现行的司法制度中,特别是因为巡回法官在高等法院工作的时间并不短。不论是从理论上还是从实践上来看,不适当的解雇方式都是有风险的。这也是英国司法制度中所急需解决的问题之一。

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