根据国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)规定,政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)第5条“加强政府和社会资本合作项目的规范管理”第3项规定,实施方案审查通过后,配合行业管理部门、项目实施机构,按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式,公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资〔2016〕2231号)第13条“社会资本方遴选”规定,依法通过公开招标、邀请招标、两阶段招标、竞争性谈判等方式,公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力以及信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴。可见,优先选择社会资本的指标包括投融资能力、运营管理能力、信用状况、专业水平等方面。

需要提示的是上述规范性文件并没有强调社会资本必须具有施工资质或将建设施工能力作为优先选择社会资本的指标。而实务中,有不少项目将施工资质列为社会资本采购门槛条件之一,或将建设施工业绩与PPP投资业绩混为一谈,共同作为衡量PPP社会资本管理能力的指标。尽管依据《招标投标法实施条例》第9条第3项之规定,可以通过PPP社会资本投资人招标同时确定施工人,不必再进行施工招标,如此可以提供采购效率,但将施工资质作为社会资本资格条件,排斥其他虽没有施工资质但仍可以胜任PPP项目社会资本的潜在投标人,构成对其他投标人的歧视,存在违规风险。(www.daowen.com)