2015年以来,PPP模式推广迅猛。部分地方泛化滥用PPP或借PPP变相融资等不规范操作,地方政府隐性债务重新又借“假伪PPP”项目抬头。2017年7月底,财政部召开“进一步推进PPP规范发展工作座谈会”,指出当前PPP模式存在支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”等四个方面的突出问题,切中时弊。对此,提出了四项规范性要求:严控“红线”,即强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,统一执行口径,加强信息公开;守住“底线”,即严禁各类借PPP名义变相举债行为,审慎开展完全政府付费项目,对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目,不得安排财政资金;搭好“天线”,即全面了解掌握本地区PPP项目总体情况,对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等,做到“心中有数”;明确“界线”,即对于不属于公共服务的纯商业化项目,以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目,要准确界定。由此开启并奠定了后期持续性规范运用PPP项目的框架基调。

2017年12月,财政部颁布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),以PPP综合信息平台项目库为抓手,将PPP综合信息平台项目库按项目成熟度分为储备库和项目库,储备库内的项目旨在孵化和推介,管理库内的项目则要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。财办金〔2017〕92号围绕着管理库管理,针对此前PPP不规范操作,构建了入库标准条件,对已入库项目和未来入库项目均作出了系统化的要求。由此拉开了通过建立“负面清单”对管理库项目进行核查整改出库的规范化管理序幕。笔者结合国家此后至今出台的多部规范性文件,整理归总PPP合规运作有关要求和不合规的表现形式,形成PPP合规运作全面的负面清单。(www.daowen.com)