国防项目由于全寿命期很长,各个阶段都可以看成全寿命期内的各个子项目进行分阶段的后评价,如国防预研项目、国防研制项目、国防建设项目。在进行项目后评价时,尽管评价目的都是为了确定项目过程是否成功,但其评价内容是不尽相同的。主要内容包括以下几个方面:
1.项目实施过程评价
主要是里程碑的评审和评价,即对整个项目生命周期中所涉及的相关内容或可行性研究报告所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析,如对前期的工作情况进行评价、对项目的实施情况进行评价、对项目进度控制的评价、对项目执行情况的评价等。
2.项目效益评价
效益是衡量项目成功与否的关键因素。一般项目效益评价包括项目的财务评价和国民经济评价。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下,从项目投资者的角度,根据后评价时间点以前各年实际发生的投入产出数据以及这些数据重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据,综合考察项目实际或更接近于实际的财务盈利能力状况,据以判断项目在财务意义上的成功与失败,并与项目前评估相比较,找出产生重大变化的原因,总结经验教训。国民经济评价是从国家整体角度考察项目的费用和效益,采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等参数,对后评价时点以后项目计算期未来各年度预测的财务费用与财务效益进行调整,计算项目对国民经济的净贡献,据此判断项目的经济合理性。由于国防项目成果在使用方面具有一定的特殊性,不能单纯地从投资收益角度进行评价,因而在进行经济效益评价时,应将国防项目成果在国防建设方面起到的重大作用列为主要衡量标准。
效益评价中选用的数据要求真实、客观和准确,包括建设单位提供的项目投资报表、竣工决算表、竣工验收报告和生产单位提供的各年年终会计报表等。其主要内容:通过对项目的盈利能力分析和偿还能力、财务实际成果与预期目标的对比情况、财务状况的前景与措施分析且考虑财务参数变化和物价上涨因素所带来的影响,来分析财务效益实现程度,寻找产生差异的原因。
3.项目影响评价
影响评价是对项目建成投产后对国家、社会和环境所产生的实际影响所进行的评价来判断项目决策宗旨是否实现,包括经济影响评价、环境影响评价和社会影响评价。国防项目成果的验收工作完成后,就其成果本身,必然会对军事、经济、环境以及社会产生一定的影响。这种影响与项目本身没有直接联系,但在界定项目是否成功这个问题上,却起着很关键的作用。
(1)项目经济影响评价主要分析和评估项目对地区、行业、部门和国家的宏观经济影响(如对国民经济结构的影响,对提高宏观经济效益以及对国民经济长远发展的影响),并对项目所用国内资源的价值进行测算,为在宏观上判断项目资源利用的合理程度提供依据。同时,分析项目对地区、行业、部门和国家的经济发展所产生的重要作用和长远影响。(www.daowen.com)
(2)项目科技进步影响评价主要分析项目对国家、部门和地区的技术进步的推动作用以及项目所选技术本身的先进性和适用性;分析评估项目采用的工艺技术或者引进的技术装备的先进性及其与国内外同类技术装备进行对比;对本部门、本地区技术进步的作用和取得的潜在效益进行分析评估。
(3)项目环境影响评价主要是对照前评估时批准的“环境影响报告书”,重新审查项目对环境产生的实际影响,审查项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性和实际效果。环境影响评估主要包括项目的污染源控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力等五个方面的内容。
(4)社会影响评价包括对居民生活条件和生活质量影响、对就业的影响、对当地基础设施建设和未来发展的影响等。
4.项目持续性评价
持续性评价是对项目在未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行预测性分析。即国防项目完成之后项目的既定目标是否还可以持续,国防项目是否可以顺利地持续实施,国防项目“业主”是否愿意并可以依靠自己的能力持续实现既定的目标。
项目的持续性评价从政府政策、管理组织和社会群众的参与、财务、技术、社会文化、环境和生态,以及外部因素等各个方面来评价分析项目在物质、经济和社会等方面的持续性,并指出保持项目持续性的条件和要求。
持续性评价是对项目是否持续发挥投资效益、企业发展潜力和进行内涵性改造的前景等进行分析评估,作出判断,提出项目持续发挥效益需具备的内部、外部条件和需要采取的措施。
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