一、任务描述

人民调解协议是在人民调解委员会的主持下，纠纷当事人依照国家法律、法规、规章、政策和社会主义道德在查清事实、分清责任的基础上，通过平等协商、互谅互让，对纠纷的解决自愿达成一致意见的意思表示。因此，人民调解协议书是指发生民事纠纷的当事人在第三方人民调解委员会的主持下，本着平等、自愿的原则，为解决民事纠纷而达成的，具有民事权利义务内容并由双方当事人签字或盖章的书面协议。

通过学习，学生应当掌握人民调解协议书的格式和内容要求，能够根据调解的结果制作相应的人民调解协议书。

二、实例示范

下面是一份离婚纠纷的人民调解协议书。

人民调解协议书

编号:东文调字〔2008〕第008号

当事人姓名　邹××　性别　男　民族　汉　年龄1975年4月15日生职业或职务　广州××有限责任公司职工　联系方式138××××8823单位或住址　广州市中大路××号12栋1单元301号

当事人姓名　李××　性别　女　民族　汉　年龄1977年5月17日生职业或职务　广东××建筑工程有限公司职工　联系方式133××××1781单位或住址　现住广州市东方路××号

纠纷主要事实、争议事项:

甲乙双方本系夫妻，因生活情趣不同，无法共同生活而要求离婚。

经调解，自愿达成如下协议:

1.甲、乙双方自愿离婚。

2.婚生女邹艳×由甲方抚养，乙方每月支付抚养费900元。抚养费以半年为单位支付，支付时间不迟于当年6月30日、12月30日。

3.乙方有探视邹艳×的权利，每周末可视情况接女儿回乙方处居住。

4.双方所欠40 000元债务，甲乙双方各承担20 000元，甲方应承担的份额交乙方归还债权人。

5.现住址处电器归甲方所有，甲方自愿补偿乙方4000元。

6.甲、乙双方位于广州市中大路××号12栋1单元301号的房产一处，双方同意由乙方配合甲方在3个月之内出售，出售后10日内甲方支付给乙方270 000元。

履行方式、时限:

本协议第4项、第5项、第6项约定的款项在甲方售房后10日内支付给乙方。如甲方到期后未支付，应当按照银行同期贷款利息的四倍承担违约责任。

本协议一式四份，甲乙双方、婚姻登记机关、人民调解委员会各执一份，经婚姻登记机关离婚登记后生效。

当事人(签字、盖章):邹××　　人民调解员(签名):王××

当事人(签字、盖章):李××　　记录人(签名):刘××

(××××人民调解委员会盖章)

二○○八年二月十二日

三、基础铺垫

(一)　人民调解协议书制作的法律依据

《人民调解法》对人民调解协议的适用情形、协议内容及协议效力作出了明确的规定。其中，《人民调解法》第28条规定:“经人民调解委员会调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解员应当记录协议内容。”《人民调解法》第29条规定:“调解协议书可以载明下列事项:①当事人的基本情况;②纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;③当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印，人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。”《人民调解法》第31条第1款规定:“经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。”同时，为了提升人民调解协议的执行效力，《人民调解法》还确立了人民调解协议司法确认制度。该法第33条规定，经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

(二)　人民调解协议书的结构及其内容

人民调解协议书可分为首部、正文和尾部。

1.首部。

(1)编号。按有关规定或各人民调解委员会自定的办法填写。目前司法部对于人民调解文书的编号没有作统一要求，但在实践中填写方法主要有两种:(www.daowen.com)

第一种填写方法为:调委会简称+文书性质简称+制作年份+序号。填写标准为:①乡镇(街道)调委会制作的协议书。编号内容依次为县(区)简称、乡镇(街道)简称、文书性质简称、制作年份、序号。以定海区城东街道调委会2013年制作的第一份协议书为例，编号为:“定城调字〔2013〕第001号”。②村(社区)调委会制作的协议书。编号内容依次为乡镇(街道)简称、村(社区)简称、文书性质简称、制作年份、序号。以定海区城东街道义桥村调委会2013年制作的第15份协议书为例，编号为:“城义调字〔2013〕第015号”。③企业调委会制作的协议书。编号内容依次为所有行政区划简称、调委会所在单位简称、文书性质简称、制作年份、序号。以定海区金塘通达机械厂调委会2013年制作的第5份协议书为例，编号为:“定金调字〔2013〕第005号”。

第二种填写方法为:制作年份+调委会简称+文书性质简称+序号。表示为“(年度)××调字第××号”，如:(2008)泰新调字第008号。第二种填写方法与第一种填写方法的不同主要表现在编号中各部分排放顺序以及括号类型，具体要素的填写并无差别。

(2)当事人。当事人为自然人的，应当填写当事人的姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址、联系方式等;当事人为法人或社会组织的，应当填写法定代表人的姓名、性别、民族、年龄、联系方式、职务，“单位或住址”栏填写法人或社会组织的地址。如果纠纷涉及三方以上当事人，另加附页载明其他当事人的基本情况。如双方当事人为多人的按主次填写。

2.正文。协议内容是协议书的核心部分，要求具有可操作性，真正起到解决纠纷的目的。

(1)“纠纷主要事实、争议事项”应写明纠纷简要事实、争议事项及各方请求，填写内容较多时，可附页。在这里需要说明的是，由于人民调解活动是在双方当事人自愿的基础上进行的，目的在于增进群众之间的团结，消除纷争。因此，在制作人民调解协议书时，应避免使用过于激烈或尖锐的语言，并且使当事人都能够接受。只有这样，才能起到更好的疏导矛盾纠纷、化解纷争的作用。

(2)“达成协议”应载明各当事人的权利义务，填写内容较多时，可附页。这是人民调解协议最关键的部分，也是调解活动获得成功的具体体现。协议内容是当事人在互谅互让、平等协商的基础上，形成解决纠纷的一致意见。因此，在调解协议书中，当事人双方应当享有什么样的权利、承担什么样的义务必须清楚、明确和具体，不能含糊其辞、责权不明，以免在实际履行过程中产生争议，影响和削弱调解效果。协议内容为多项时应分项写明，大致格式为:“1.……;2.……;3.……”

(3)明确“履行协议的方式、时限”。履行调解协议的具体方式有许多种，具体适用哪一种或几种方式都要在协议中写明。同时，调解协议的履行地点、具体期限要在调解协议中加以明确，避免因方式、地点、期限不明导致协议无法得到实际履行，当事人的权益无法得到及时保护。

3.尾部。调解协议制作完成后，必须由纠纷各当事人签名或盖章，表明双方当事人对该协议的认可，该协议内容是双方真实的意思表示。主持调解的人民调解员应在协议上签名，并加盖人民调解委员会印章，表明该调解协议是在人民调解委员会的主持下达成的，并填写达成调解协议的日期。当事人不能到场签字的，可以委托他人签字，但是必须有明确的授权或委托手续。调解协议书制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

(三)　人民调解协议书样式

四、学生实训

根据以下材料，制作一份调解协议书。

【材料】

2011年6月9日下午，××农业科学院一研究基地发生一起两名幼童溺水死亡的意外事故，该研究基地负责花草管理的临时工薛×的两个男孩(分别为4岁和2岁)，在钻入设有防护栏的水池玩水时不慎溺水死亡。事故发生后，薛×向该研究基地的负责人提出了包括丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金三项在内共50万元的赔偿要求，研究基地的负责人陈×认为过错责任主要是薛×对孩子监护不到位造成的，赔偿金额太高，研究基地方只能给予适当的补偿，双方因赔偿金额协商不下产生纠纷。

6月10日上午，薛×原籍××市海家湾镇40多名亲属从海家湾赶到××市，协助薛×讨要赔偿金，当日上午10时许，研究基地的领导到××司法所请求派人出面调解，严所长立即带一名司法所工作人员赶赴现场进行调解。严所长初步了解掌握情况后，首先要求研究基地的领导做好薛×亲属的安抚、安置工作，将薛×的40多位亲属安排在玉湖宾馆休息，为他们提供饮料、水果及食品，并对这些亲属进行疏导和劝解。在所长的劝解下，薛×的这群亲属，除留下6人参与调解外，其余30多人当日下午返回海家湾，避免了更大纠纷的发生。

在调解薛×孩子死亡赔偿金的过程中，严所长针对薛×提出的50万元的巨额赔偿，把国家法律、法规及该省人身损害赔偿的标准耐心细致地向薛×及其亲属讲解，分析事故发生的原因，讲明这起意外事故双方应承担的责任。与此同时，严所长也做了研究基地负责人的思想工作，要求研究基地领导在赔偿额度上适当放宽幅度(研究基地领导原定赔偿金额不超过15万元)。

从6月10日上午至6月12日凌晨2时，在近40个小时的调解过程中，严所长和司法所工作人员对其晓之以理、动之以情，做了大量艰苦细致的工作，经过坚持不懈的努力，终于促使双方达成协议:××农业科学院研究基地同意一次性赔偿给薛×两个小孩死亡丧葬费2万元，死亡赔偿金11万元，精神抚慰金5万元，共计人民币18万元。7日内支付完毕。此结果薛×及其亲属都表示接受。

【提示】

(一)　制作人民调解协议书所需相关材料

1.纠纷的事实。全面了解当事人之间的民事纠纷争议事实及相关证据。

2.纠纷处理的结果。确认双方当事人对纠纷处理结果达成的一致意见。

3.解决纠纷的依据。明确解决纠纷所依据的法律、法规、政策、司法解释等。

(二)　制作人民调解协议书的一般注意事项

人民调解协议从性质上说是民事合同，调解协议书则是将双方当事人的协议通过文书书面记载的结果。因此它的制作既要符合民事合同的一般要求，又要遵循法律文书的制作要求。即遵循格式，写全事项;主旨鲜明，阐述精炼;叙事清楚，材料真实;依法说理，令人折服;语言精确，朴实庄重。具体在制作时要注意以下几个方面的内容:

1.协议内容要完整规范。人民调解协议应具备必要的事项，否则人民调解协议的效力或作用将受到影响。人民调解协议必备事项包括:双方当事人基本情况，简要纠纷事实，达成协议的内容，履行协议的方式、地点、期限，当事人、调解员签名或盖章，人民调解委员会印章。

2.当事人要准确合法。人民调解协议书中的主体是民事纠纷的当事人，这里的当事人必须符合我国民事法律关于民事法律关系主体的规定。对于未成年人、精神病人等无行为能力人或限制行为能力人，应由其法定代理人代为行使民事权利。具体而言，在制作调解协议书时，仍应将涉案的无行为能力人或限制行为能力人列为当事人，同时应将法定代理人信息增列于当事人的下一行。实践中应认真审查当事人，不能出现家庭人员互代现象，如父代子、夫代妻等。

3.签名盖章要完备。所有当事人、调解员的签名或盖章一个不能少，无印章的签名即可。调解协议书的制作日期、调委会盖章要规范，印章要压在日期上。调解协议书有两页或者两页以上时，应当加盖人民调解委员会印章骑缝确认。

4.用语要准确规范，避免涂改。人民调解协议书在制作过程中，用语要力求准确，尽量避免涂改。如果确实写错，必须涂改，则应由双方当事人在涂改的地方签名、盖章，其目的在于证明此涂改是得到双方当事人的认可与承认的，以免造成争议或导致协议不成立甚至无效。

五、任务评估

评估要点:

1.各项要素完备。“当事人”项填写完整，“纠纷主要事实、争议事项”事实叙述清楚、争议事项明晰、双方责任明确正确，“协议”各当事人权利义务明确，“履行协议的方式、地点、期限”确定。

2.表述规范、详略得当。纠纷事实简明扼要，叙述事实的六要素完整即可，不要将事实阐述过于冗长;双方当事人达成的协议内容及协议履行情况表述要准确、精炼，表意要单一，不能出现含糊或指代不明的情况;履行的方式、时间、地点等要具体，具有可操作性。