在政府主导下，根据计划生育特殊困难家庭不同的经济情况，兼顾城市和农村社区，采取差异化经济补助的方式，在公租房小区建立计划生育特殊困难家庭集中养老社区（见图20）。依托社区，多方参与，在社区的统一协调下，用政府购买服务的方式，将社会组织、市场、社区卫生服务中心等资源整合，同时鼓励支持，并规范引导社会力量参与，搭建平台，针对计划生育特殊困难家庭的不同需求，为他们提供多样化的服务。运用社会工作的理念，以专业社工的方法和技巧，充分发挥计划生育特殊困难家庭的主观能动性，用抱团取暖的理念，倡导他们成为自我服务的志愿者，在生活上互帮互助，在心理上互相慰藉，相互照料，共同生活。

图20　社区集中养老模式

基本思路是“政府主导，社区负责，市场运作，多方参与，邻里互助”，由政府集中为计划生育特殊困难家庭建设保障性租住社区，产权归国有，根据实际情况进行差异化补助，将公共设施提供给市场主体，由市场主体负责运营。通过政府主导和市场资源的整合，完善社区养老服务体系，满足计划生育特殊困难家庭的养老服务需求。

1.政府层面

政府层面应为计划生育特殊困难家庭养老问题制定基本的保障性政策，政策的制定中应考虑识别不同家庭类型、不同困难和需求，制定差异化的帮扶政策，在政府主导下完成集中养老社区的基本公共设施建设。集中居住的养老模式可以集中政府和社区的资源，为他们提供更好的服务，同时也解决他们的暮年之忧。把计划生育特殊困难家庭的养老扶助列为基本公共服务项目，以政府购买服务的方式交由社区组织和社会组织运作。

2.社区层面(www.daowen.com)

把为计划生育特殊困难家庭提供居家养老和社会养老的职能列入社区工作职责。社区组织应入户详细了解每一户计划生育特殊困难家庭的困难和需求，并进行分类识别，为每户家庭确定联系人，给他们提供差异化的社区服务。同时对社区内社会组织、志愿者、市场、社区卫生服务中心等服务资源进行整合、统筹协调，并对各方服务进行定期评估，保证服务的质量和可持续。

3.市场层面

制定优惠政策，鼓励社会资本和相关企业投资社区养老服务，包括居家养老和社区养老服务，在服务中，政府对计划生育特殊困难家庭的服务予以专项补贴，以政府购买服务的形式提供政策扶助，实现此类家庭诸如日常照料、助医助餐、文化娱乐、健康指导、心理慰藉、康复护理等最基本的服务需求。

4.志愿者服务层面

在集中居住的养老模式中，引入社会组织，发挥社会组织的专业技能和作用，在为计划生育特殊困难家庭提供服务的同时，倡导“助人自助”理念。利用社会组织的资源和经验，从计划生育特殊困难家庭的心理特点出发，鼓励他们参与志愿者服务，成为帮助自己的“志愿者”，以同命人的心态让他们得到来自同伴的慰藉、心理交流和日常帮扶，同时也为他们搭建了一个互助关怀、抱团取暖的环境。