惠永强和康越曾提出，“失独”家庭存在多种类型，若按发生原因区分可分为意外失独和因病失独；若按人口组成划分，可分为隔代失独和相对失独；若按时间划分，可分为永久性和短暂性失独。[1]不同类型家庭面临的困境和社会保障需求也大为不同，但在现实中却存在政策供给失衡，究其原因主要是受助群体年龄和家庭类型固化导致分类施策不足、经济扶助主导的“失独”保障政策难以解决各类家庭的多重困境、“嵌入”式的社会保险与社会关怀政策缺乏独立性和完整性。本研究也同样发现计划生育特殊困难家庭具有多种“亚型”，“失独”家庭就包括隔代失独、多代失独、单人户家庭等；“独残”家庭也包括肢体残疾、精神残疾、智力残疾和多人病残等。家庭的身份标识越多，困难也就越多，我们认为在政策执行中，应进一步针对不同家庭类型开展精准帮扶，真正以“需求”为导向提高帮扶的效果和效率。

1.对农村、城市家庭提供不同的养老服务

在本研究中，我们选择了农村社区和城市社区开展现场调查，发现农村地区的计划生育特殊困难家庭还有别于城市社区的家庭。比较而言，农村地区的家庭需要更多的社会支持。原因有二：第一，根据计划生育政策，独生子女政策在执行中主要针对的是城市户籍居民，大部分农村居民可以生育二孩甚至三孩，因此农村地区的计划生育特殊困难家庭数量比城市少，但居住分散，很难开展集中帮扶，相互之间也难以形成支持性网络；第二，由于农村地区公共服务、养老和医疗资源都相对匮乏，农村家庭的老年人更难获得优质的服务和支持。此外，农村和城市家庭需要的养老服务内容也有所不同，基于调查结果，农村计划生育特殊困难家庭最迫切的养老需求是经济保障和物质帮扶，而城市家庭更迫切的养老需求则是日常照料、医疗帮扶和心理支持。(www.daowen.com)

2.精准识别、精准施策

现有的计划生育特殊困难家庭的帮扶内容较单一，主要以经济补偿为主。而实际上，这种“一刀切”的普惠型的扶助政策很难回应不同家庭类型差异化的需求，导致政策与家庭需求之间错位或供给不足。因此，我们建议应加大对不同家庭类型、不同困难和需求的识别力度，使帮扶政策更加精准、有效。例如，应加大对“失独”家庭父母的心理帮扶力度，提高“独残”家庭的经济救助力度，为“独残”家庭提供子女的融合教育和康复支持等。