雍正帝深知一味高压反腐是行不通的，于是他提出了“耗羡归公、高薪养廉”的政策。虽然清朝官员的俸禄并不高，但养廉银却是官员俸禄的十至百倍，官员只要不贪赃就可以领到这笔赏银，总体来说这笔赏银的吸引力还是很大的，与其提心吊胆的去“吃拿卡要”还不如本分守纪清廉为官，雍正帝这种一手大棒一手甜枣的策略，不但在反腐倡廉的道路上取得了不错的效果。而且也使国家财政逐渐扭转。

打击腐败只是雍正帝治理国家的其中一项策略，他的功绩远不及这些，例如：“摊丁入亩”“官绅一体当差，一体纳粮”的税赋改革，使得国库充盈。成立军机处，加强中央集权、改土归流，稳定西南。雍正帝在位期间实施和落实的一系列政策，都给他的儿子乾隆帝留下了一个吏治相对清明、国家相对稳定、经济相对繁荣的良好局面。

康熙年间因大兴土木、大规模对外用兵以及贪腐成风，致使国库空虚，到了康熙四十六年（1707）时，黄河决堤，朝廷竟拿不出赈灾银两，最后是通过江南盐商资助和查抄贪官财产，才得以渡过难关。康熙五十一年（1712）时，清政府又颁布了“滋生人丁永不加赋”政策，可想，雍正帝接手清王朝时，在财政方面真的是捉襟见肘。

耗羡归公和养廉银：让“清廉”多起来(www.daowen.com)

耗羡归公又称火耗归公，“耗羡”即“火耗”，原来指的是将零碎银两重新铸成银锭过程中的自然损耗，也叫作火耗银，算是地方赋税的附加税。在实际操作中，纳税者被收取的火耗银往往大于实际火耗，差额的部分被官员瓜分。清朝初期火耗不断加重，赋税征收情况较好的州县，火耗银达到每两二三钱到四五钱不等，而赋税少的州县甚至出现火耗是正常赋税数倍的情况，百姓身上的负担非常繁重，这非常不利于国家基层的稳定。

雍正帝令耗羡归公，从法定层面规定了征收的比例，一般为正税的10%—15%，最高不超过20%。耗羡归公后又统一统筹用度，一部分用作当地官府的办公费用，一部分作为养廉银发放给各级官员。相比官员非常低微的正常薪水，养廉银是正常俸禄的10—100倍。清朝初期官员俸禄标准：官至一品年俸180两、禄米180斛，二品年俸155两，三品年俸130两，四品年俸105两，五品年俸80两，六品年俸60两，七品知县年俸仅45两。而据光绪《清全典事例》记载，各级官员的养廉银为：总督13000—20000两，巡抚10000—15000两，布政使5000—9000两，按察使3000—8444两，道员1500—6000两，知府800—4000两，知州500—2000两，知县400—2259两，同知400—1600两。

高薪养廉虽然不能完全杜绝底下官员征收赋税的时候暗中加派，但至少从明面上，对减少贪污、清明吏治起到积极的作用，可以说雍正一朝吏治是比较清明的。