随着中美两国在朝鲜军事对抗的展开，美国对中国的敌视政策发展为全面的遏制政策。1951年1月13日，杜鲁门以个人名义致函麦克阿瑟，解释美国卷入朝鲜战争要达到的十项目的，其中有两项是关于中国的：“打击共产党中国……的政治和军事威望，这种威望现在大有破坏非共产党亚洲的抵抗，并且巩固共产主义对中国本身的控制的危险”；“鼓励那些在遭受苏联或共产党中国的突然攻击下，响应号召，以寡敌众的国家”⁽¹⁾。在这前一天，参谋长联席会议向国防部长提出一份备忘录，其中提出美国对中国与朝鲜的目标是：（一）保持日本—冲绳—菲律宾的海岛防御线；（二）推迟与苏联的战争；（三）不让共产党得到台湾；（四）以一切适当的手段防止共产党力量继续向亚洲大陆，尤其是向印度支那、泰国及马来亚扩展；（五）尽可能支持南朝鲜人；（六）支持在中国建立一个对美国友好的政府。为了实现这些目标，备忘录提出了十六项措施，其中涉及中国的有：继续并强化现已实行的对中国的经济封锁；施加压力，使联合国宣布共产党中国为侵略者；派军事训练使团去台湾，并增加对台湾国民党的共同防御援助；对中国大陆的国民党游击力量提供一切切实可行的秘密援助；当中共攻击朝鲜以外的美国军事力量时对共产党中国的目标实行毁灭性的海空袭击。此外还有加快建设日本防卫力量，增加对印度支那、泰国的军事援助，加强菲律宾的防卫力量等⁽²⁾。以参谋长联席会议这一文件为基础，美国国家安全委员会于1月17日通过了NSC 101/1号文件。这是一个对中国实行全面遏制政策的文件。按照这个文件精神，美国继续阻挠中国恢复在联合国的合法席位，纠合西方国家对中国实行禁运，企图阻挠西藏的和平解放，加强对台湾的国民党军事力量的支持。根据这个文件，美国也对印度支那、日本、东南亚政策作了相应的调整。本章主要叙述前三个问题，其他问题在下面几章阐述。(www.daowen.com)