发行彩票是国家筹集公益资金的一种重要手段。1978年以来，我国先后批准了“社会福利有奖募捐券”“第十一届亚运会基金奖券”等彩票的发行，收到了较好的效果，促进了社会福利事业和体育事业的发展。1994年起，国务院正式批准体育彩票的发行，弥补了体育经费的不足，成为发展体育事业的一种重要筹资手段。

为了加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，国务院于2009年制定了《彩票管理条例》。国务院特许发行福利彩票和体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在我国境内发行、销售境外彩票。

2012年，财政部、民政部和国家体育总局联合发布了《彩票管理条例实施细则》，2018年又对其进行了修改。2013年，财政部和国家体育总局联合颁布了《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》。2019年，财政部、民政部和国家体育总局又联合下发了《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则加强彩票市场监管的通知》。同时，国家体育总局也颁布了《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》《关于加强体育彩票公益金援建项目监督管理的意见》《关于进一步加强用于全民健身的体育彩票公益金使用管理的通知》《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》等规章和规章性文件。

（一）体育彩票发行和销售管理

财政部负责全国的体育彩票监督管理工作。国家体育总局负责全国的体育彩票管理工作。省级财政部门负责本行政区域的体育彩票监督管理工作。省级体育局负责本行政区域的体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法体育彩票，维护体育彩票的市场秩序。

国家体育总局体育彩票管理中心负责全国的体育彩票发行和组织销售工作（以下简称“彩票发行机构”），省级体育彩票管理中心负责本行政区域的体育彩票销售工作（以下简称“彩票销售机构”）。

彩票发行机构申请开设、停止体育彩票的具体品种或者申请变更体育彩票品种审批事项的，应当依照规定的程序报财政部批准。财政部应当根据彩票市场健康发展的需要，按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，对该申请进行审查。

彩票发行机构申请变更体育彩票品种的规则、发行方式、发行范围等审批事项的，应当经国家体育总局审核同意，向财政部提出申请并提交与变更事项有关的材料。财政部应当自受理申请之日起45个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。彩票发行机构申请停止体育彩票品种的，应当经国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请并提交与停止体育彩票品种有关的材料。财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。

经批准开设、停止体育彩票品种或者变更体育彩票品种审批事项的，彩票发行机构应当在开设、变更、停止的10个自然日前，将有关信息向社会公告。

因维护社会公共利益的需要，在紧急情况下，财政部可以采取必要措施，决定变更体育彩票品种审批事项或者停止彩票品种。

彩票发行机构和销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度，保障体育彩票发行、销售的安全。

（二）体育彩票销售的管理

彩票发行机构和销售机构可以委托单位、个人代理销售体育彩票，委托时要签订体育彩票代销合同。体育彩票的代销合同示范文本由国家体育总局制定。体育彩票代销者不得再委托他人代销彩票。

彩票销售机构应当为体育彩票代销者配置体育彩票投注专用设备。体育彩票投注专用设备属于销售机构所有，体育彩票代销者不得转借、出租、出售。

体育销售机构应当在彩票发行机构的指导下，统筹规划体育彩票销售场所的布局。体育彩票销售场所应当按照彩票发行机构的统一要求，设置彩票销售标识，张贴警示标语。

彩票发行机构、销售机构和体育彩票代销者不得有下列行为：①进行虚假性、误导性宣传；②以诋毁同业者等手段进行不正当竞争；③向未成年人销售彩票；④以赊销或者信用方式销售彩票。(www.daowen.com)

需要销毁体育彩票的，由彩票发行机构报财政部批准后，在国家体育总局的监督下销毁。

彩票发行机构和销售机构应当及时将体育彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。

（三）体育彩票开奖和兑奖管理

彩票发行机构和销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国家体育总局和省级体育行政部门应当加强对体育彩票开奖活动的监督，确保体育彩票开奖的公开、公正。

彩票发行机构和销售机构应当确保体育彩票销售数据的完整、准确和安全。当期体育彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。应当加强对开奖设备的管理，确保开奖设备正常运行，并配置备用开奖设备。在每期体育彩票销售结束后，应当及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。

彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内，持中奖彩票到指定的地点兑奖，彩票品种的规则规定需要出示身份证件的，还应当出示本人身份证件。逾期不兑奖的视为弃奖。

彩票发行机构、彩票销售机构和彩票代销者应当按照体育彩票品种的规则和兑奖操作规程兑奖。彩票中奖奖金应当以人民币现金或者现金支票形式一次性兑付，且不得向未成年人兑奖。

彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。

（四）体育彩票资金管理

1.体育彩票资金的内容。体育彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。体育彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围以内，根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票发展需要提出方案，报同级体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

体育彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。

2.体育彩票的奖金比例。体育彩票奖金比例应在坚持比例返奖的原则的基础上和国务院批准的最高限度以内，根据彩票需求状况及不同彩票品种的特性拟定。要适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。

3.彩票公益金比例。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

4.彩票发行费比例。彩票发行费比例应按照彩票品种特性、发行规模和发行方式等合理拟定。其中，传统型、即开型彩票发行费比例最高不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例最高不得超过13%。