近年来，全国法院受理医疗损害责任纠纷案件数量总体上虽在高位运行，但迅速增长的势头（2000年以后，以每年20%—40%的速度增长）已被遏制。最高人民法院公布的数据显示，2014年全国法院受理医疗纠纷案件19 944件，2015年受理23 221件，2016年受理21 480件，案件总数在整个民商事案件中占比不大。但医疗损害责任纠纷审理难度大、周期长，举证责任、责任构成、责任承担等法律适用中的难点、争议点多。医疗纠纷人民调解委员会作为纠纷的诉前解决机制，发挥了巨大的缓冲作用。

近年来，我国借鉴国外的医疗纠纷非诉解决机制，按照《中华人民共和国人民调解法》的规定，多地设立医疗纠纷人民调解委员会，积累了大量实践经验，人民调解委员会充分发挥第三方中立的调解组织的作用，解决了大量诉前的医疗纠纷。以2014年至今的数据为例，北京司法鉴定业协会出具的医疗纠纷鉴定书2000余份，医疗纠纷人民调解委员会的调解量也为2000余件，两者数据基本相当，非诉解决机制已发展至基本成熟阶段。人民调解委员会如同缓冲阀，对一部分简单的、可以通过调解处理的医患纠纷予以化解，起到了分流的作用，司法鉴定则扮演了鉴定的最后一道防线的角色。

应该说，本次《预处条例》在医疗纠纷处理中增加医疗纠纷人民调解的内容符合“及时”的原则，为纠纷双方提供了一种便捷、柔和的路径，丰富了医疗纠纷处理的法律体系。为进一步完善这一制度，《预处条例》通过成本优势及政策导向的方式，先行由医疗纠纷人民调解委员会调解，引导患者寻求非诉解决的救济途径。(www.daowen.com)

《预处条例》强调人民调解人员的专业性，对此通过5个法条对调解问题给予了详细的规定。医疗纠纷人民调解委员会缺乏专业人员，有时难以同时说服医患双方，因此《预处条例》明确：聘任一定数量的具有医学、法学等专业知识且热心调解工作的人员担任人民调解员。同时《预处条例》强调人民调解委员会不得收取费用。对于医疗损害鉴定，人民调解委员会可以委托鉴定，这为节约司法资源、快速化解矛盾提供了法律支持。