“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”队伍带得好不好，首先看主官。平安中国建设拥有完整的组织体系，自上而下，各级各地平安建设领导（协调）小组要切实落实领导责任制和目标管理责任制，压实主体责任和行业监管责任，推动形成环环相扣、一级抓一级的责任链条。各级各部门主官是平安中国建设的第一责任人，平安无小事，出事就是大事，群众再小的事也要妥善解决好。要坚持守土有责，决不能“层层卸责、层层不负责”，把“责任状”当成“免责单”。每一次的责任推卸都是对组织不忠诚、对群众不上心、对社会公共利益损害的表现，要不得、做不得。

2016年1月11日，中央全面深化改革领导小组第二十次会议审议通过《关于健全落实社会治安综合治理领导责任制的规定》。这成为工作实践中平安中国建设领导责任制相关要求的政策来源，对平安中国建设领导责任制的责任主体和责任内容做了明确的界定。各级党政机关及其领导班子、领导干部，须严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则。

1.属地管理：各级党委和政府的责任

“患生于所忽，祸起于细微”。平安中国建设是各级党委和政府的重大政治任务。根据《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，各地党政主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，领导班子其他成员是分管工作范围内的责任人。各级党委主要负责同志需要亲自研究部署、推动落实、督导问效，履行好促一方发展、保一方平安的政治责任。平安中国建设要紧紧抓住领导干部这群“关键少数”，坚持问题导向、法治思维，强化担当意识、明确责任归属，层层抓好落实。

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什么是属地管理？

属地管理是政府间纵向分权的重要原则，将地理空间转化为责任空间。科学规范属地管理是构建权责分明的现代治理体系的基本要求。学术界习惯于视属地管理为一种基于“块块”的行政管理体制，并将其与基于“条条”的垂直管理体制相对应。属地管理，源自“分土而治、守土有责”，由地方政府主管行政区域内的行政事务，主要体现在对辖区“人、财、物”的控制上，而上级职能部门的控制则主要在工作业务指导的“事权”上。垂直管理则强调既管“事权”，又管“人、财、物”。作为责任落实机制的属地管理，最初出现在改革开放之初的社会治理领域，如计划生育等。这种由属地担责的制度安排取得了良好的治理成效。该经验逐渐被推广到社会安全、环境保护、安全生产等领域，成为维护社会安全、化解社会矛盾的重要责任划分原则。

——颜昌武，许丹敏：《基层治理中的属地管理：守土有责还是甩锅推责？》，载《公共管理与政策评论》，2021年第10卷第2期，第102—112页。(www.daowen.com)

2.“谁主管谁负责”：职能部门的责任

“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》明确指出适用范围，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及人民团体、事业单位、国有企业。各部门结合自身职责，统筹发展和安全，把本领域、本系统、本行业平安建设与业务工作同部署、同推进、同落实。按照“谁主管谁负责”原则，建立健全职能部门平安建设权责清单，严格落实部门对分管行业领域安全风险防控监管职责。

经济发展离不开平安保障，要把平安建设融入经济社会发展总体布局。落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。从各地实践看，平安中国建设与经济发展呈显著的正相关关系。平安中国建设责任制落实到位的地方，一定是刑事案件少、零刑事案件社区多的地方，一定是治安案件少、人民群众满意度高的地方，一定是矛盾纠纷少、社会和谐稳定的地方，一定是经济发展繁荣、人均收入水平高的地方。相反，平安中国建设责任落实不到位的地方，往往是社会综合治理问题突出、群众不满意的地方。平安中国建设要切实统筹好发展与安全的关系，发展具有全方位的覆盖性，涵括了经济、社会、政治、文化、生态等各个子系统，安全与发展是辩证统一的，“不安全的发展”危害人民根本利益。

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关于统筹发展和安全

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》