早在1963年，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，并在新时代得到传承和发展。新冠肺炎疫情发生以来，在党中央坚强领导下，我们紧紧依靠人民群众，坚持全民动员、联防联控、群防群治，采取最严格的防控举措，构建最严密的防控体系，坚决打赢疫情防控阻击战，使疫情得到有效控制，保障了人民群众的生命安全和身体健康，经济发展和社会秩序迅速恢复。这些成绩和经验表明，在社会治理中坚持人民主体地位，建立和完善群众工作机制，发动人民群众群防群治是一条必由之路。

加强和创新专群结合、群防群治工作机制，充分发挥群防群治作用，应当围绕以下几个方面开展工作：

第一，继续推进层次多样的群防群治网络建设，持续推动群防群治工作社会化。一是通过广泛开展各种形式的基层平安创建活动，进一步落实机关和企事业单位的治安防范责任。二是加强以治保会组织为代表的传统群防群治队伍建设，充分发挥治保人员、治安联防队、民兵和治安积极分子的治安辅助作用。三是有序推动保安服务进入大型活动保卫、单位内部保卫以及居民小区等安全防范领域，缓解各地治安资源不足、超负荷运转的状况。四是引入“志愿服务”理念，加大对平安志愿者协会等社会组织的培育扶持力度，实现群防群治力量的最大范围覆盖。^[6]

第二，拓展人民群众参与新渠道。在互联网已经成为人们获取信息的主要途径和社会参与的主要平台的时代大背景下，我们应充分利用互联网技术扩大民众的参与度，完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，创新互联网时代群众工作机制，用数字科技搭建平台，推动群防群治工作信息化，让人民群众在“微治理”中增强认同感、获得感。例如，湖南省长沙市公安局创设“互联网+群防群治”平台，将巡逻防控、交通违法、吸毒举报和“不文明、不健康、不合理、不方便”问题纳入其中加以解决。市民群众通过随手拍等方式，举报闯红灯、占用公交车道、违法停车、实线变道等交通违法线索，取得良好社会效果。从“线下”到“线上”、从“公安为主”到“社会协同”，长沙公安“互联网+群防群治”平台极大调动了社会各界、广大人民群众参与群防群治工作的积极性，实现群防群治从“短期效应”到“长期坚持”。

第三，要拓展人民群众协商新载体。充分发挥社会主义协商民主的优势，统筹兼顾不同群体的多样性、差异化诉求，改进政府听证决策机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。例如，重庆南岸区某社区针对不文明养犬和不文明殡葬问题，通过基层议事协商，推动辖区居民、小区物业、个体经营户等成立自管会，广泛宣传地方性法规，在充分征求意见的基础上，制发文明养犬、文明殡葬公约，签订承诺书、开设曝光台，不文明养犬和殡葬扰民投诉同比下降50%、72%。基层民主协商在建设平安中国中的作用日益显著。

第四，要拓展人民群众共享新机制。聚焦人民群众需要的增长点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民群众多层次、差异化、个性化需要，让平安建设成果更多更公平地惠及全体人民。人民群众的安全需求具有共性，但在不同群体、不同阶段也有差异性。因此，在我们建设更高水平的平安中国过程中，尤其需要对群众反映强烈的突出问题进行大力整治，对社会弱势群体强化保护。例如，针对近年高层住宅小区频发的“高空抛物”案件，我们加大系统治理力度：一是《中华人民共和国刑法修正案（十一）》将“高空抛物罪” 单独入刑，二是《中华人民共和国民法典》规定了住宅业主、物业公司、公安机关等多方主体的责任，三是基层政府、公安机关、社区、物业、业委会等成立联络组织，形成治理合力，取得了良好效果，保护了人民群众“头顶上的安全”。

第五，要拓展人民群众评价新体系。平安中国建设必须坚持以人民满意为根本标准，广泛听取群众意见建议，不断完善对群众安全感、满意度的测评标准和方式。近年来，各地陆续推出“平安指数”，以人民群众满意度为核心指标，不断完善平安指数评价体系，让与群众利益密切相关的“安全”更可观、可感，让“安全理念”深入人心，增强公众对平安建设的感受度、支持度、参与度，让群众找到属于自己看得见、摸得着的安全感。在今后评价体系设计和实施过程中，应当继续完善以人民满意度为根本的指标体系，更加注重信息化技术的运用，平安指数评估的实践操作应当与新兴技术工具进行深度融合， 避免形式主义，防止人民群众“被满意”，实现评价工作的科学化和现代化。

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“枫桥经验”的本质是什么？

“枫桥经验”以党的群众路线为核心，是党的群众路线在社会治理领域的创新成果。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，群众路线是党的生命线和根本工作路线。“枫桥经验”就是以群众路线为核心，在社会治理领域创造出的一个典型成果。一方面，“枫桥经验”的发展历程蕴含着群众路线这一核心；另一方面，“枫桥经验”强调的“矛盾就地解决”也是群众路线的具体实践。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验” 的本质所在，生命力所在。(www.daowen.com)

“枫桥经验”具有鲜明的与时俱进的精神，能够适应不同历史时期社会治理需要，并焕发新的生命力。“枫桥经验”推广近60年来，从政治教育经验转化为社会管理经验，再转化为社会治理经验与制度。这其中充分体现了浙江省诸暨市枫桥地区人民群众适应变革和社会变迁的能力。在坚定不移走群众路线的基础上，不断丰富“枫桥经验” 的内涵：第一阶段强调政治教育，第二阶段注重社会解纷，第三阶段关注社会整体的治理。“枫桥经验”内涵的一步一步深化，展现出了其强大的生命力。但每一阶段的“枫桥经验”都牢牢立足于群众路线和现实需要，这也是马克思主义关于“具体问题具体分析”的最好实践。

——虞伟庆：《“枫桥经验”的本质及创新发展——以社会治理系统性工程构建为视角》 ，载《民主与法制时报》，2021年9月9日，第5版。

【注释】

[1]过去3年，各地有关部门打赢了一场扫黑除恶整体战、歼灭战，共打掉涉黑组织3644个，涉恶犯罪集团11675个；打掉农村涉黑组织1289个，农村涉恶犯罪集团4095个，依法严惩“村霸”3727名，排查清理受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的村干部4.27万名。2020年全国刑事案件比2017年下降13.1%，8类严重暴力案件下降30%。全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件89742件，立案处理115913人，给予党纪政务处分80649人，移送司法机关10342人。国家统计局调查显示，2020年下半年，有95.7%的群众对专项斗争成效表示“满意”或“比较满意”；在2020年对当前主要民生领域现状的满意度调查中，群众对社会治安的满意度位列第一。据了解，全国将常态化开展扫黑除恶斗争，中央成立全国扫黑除恶斗争领导小组及其办公室，各级党委和有关部门保留相应领导和办事机构进行常态化运行。同时，中央将每4年开展1次扫黑除恶督导督查，各地将保留全国扫黑办特派督导专员队伍，加大重点案件督办。（《全国3年打掉涉黑组织3644个 依法严惩“村霸”3727名》，载《大众日报》，2021年3月31日。）

[2]市域社会治理是国家治理的子系统，对建设更高水平平安中国的战略全局意义重大。近年来，广州用足“绣花”功夫，强化法治效能，大力开展城中村社会治理等行动，全力保障城市安全运行，打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市。“以前早上不敢早出门，晚上不敢晚回家。”过去广州大源村治安不佳，外面的姑娘嫁到这里，会被叮嘱晚上不要单独出门。如今，平安大源已成为一道亮丽风景，大源村成为平安广州建设的一个缩影。得益于此，市民公共安全满意度逐年提升，在全省“平安大考”中广州名列榜首，从全国第九、全国第六到全国第四。（《共建共享更高水平的“平安中国”》，载《广州日报》，2020年11月13日。）

[3]肖君拥：《新时代平安中国建设任务的理论阐释、风险挑战与战略规划》，载《公安学研究》，2021年第4期，第1—13页。

[4]陈一新：《推进新时代市域社会治理现代化》，载《人民日报》，2018年7月17日，第7版。

[5]张卫、鲍磊：《社会治理重心下移与社会组织协同参与》，载《学习时报》，2019年11月6日，第7版。

[6]钟金燕：《平安中国建设中群众路线的治理效能》，载《中国社会科学报》，2021年4月21日，第8版。