平安中国建设不是一成不变的，而是与时俱进的，其内涵和外延是不断丰富和拓展的。党中央提出建设更高水平的平安中国，正是在深刻把握国内外发展大势、适应新阶段新形势的基础上提出的。正确的决策来自科学的审时度势，把握大势，才能作出反映社会发展规律客观要求和历史必然性的正确决策。在建设更高水平平安中国的新征程中，我们必须辩证认识和准确把握国际和国内“两个大势”。

当今世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，这是党和国家对国际局势发展趋势的基本判断。对外开放是我国的基本国策，但是，“越是开放越要重视安全”，我们必须在全面扩大开放中更好地维护国家安全。

“世界进入新的动荡变革期”是习近平总书记继“当今世界正经历百年未有之大变局”后，对国际局势的又一重大判断。百年未有之大变局下世界进入新的动荡变革期，世界和平与发展面临严峻的挑战，各种不稳定不确定因素增加。对于经济全球化背景下的国际形势，习近平总书记指出：“一方面，物质财富不断积累，科技进步日新月异，人类文明发展到历史最高水平。另一方面，地区冲突频繁发生，恐怖主义、难民潮等全球性挑战此起彼伏，贫困、失业、收入差距拉大，世界面临的不确定性上升。”^[7]美国等西方资本主义国家的实力在相对减弱，中国等社会主义国家却在不断发展壮大。中国特色社会主义进入新时代，中国日益走近世界舞台的中央，影响力、感召力和引领力不断增强，社会主义显示出强大的生命力和优越性，为世界各国尤其是发展中国家的发展变革提供了中国智慧和中国方案，也改变了全球力量的格局。在这种新旧格局转换的过程中，矛盾冲突在所难免，我们必须立足于做好自己的事，积极应对各种挑战，坚决捍卫国家安全。

同时，我们必须辩证地看待和平与发展的时代主题同世界进入新的动荡变革期之间的关系。人类是一个整体，地球是一个家园。面对人类社会的共同挑战，任何人任何国家都不可能独善其身，和衷共济、和合共生是人类唯一的出路。当今世界，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流。新一轮科技和产业革命给全球发展，特别是给发展中国家的发展带来新的机遇。我国顺应经济全球化的历史潮流，全面扩大开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们既要用发展成果来夯实安全基础，又要塑造安全环境来保障和促进我国经济社会发展。

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人类命运共同体理念的“全球观”

人类命运共同体理念是超越民族国家和意识形态的“全球观”，蕴含了中国坚持的正确义利观，表达了中国追求和平发展的愿望，继承和弘扬了《联合国宪章》的宗旨和原则，是全球治理的共商、共建、共享原则的核心理念。命运共同体着眼于人类文明的永续发展，超越民族、国家视角，推动建立文明秩序，寻求人类最大公约数，塑造以合作共赢为核心的新型国际关系，倡导和平发展、共同发展、可持续发展，形成了积极意义上的休戚与共。

——李瑞琴：《构建人类命运共同体是时代赋予的历史使命》，载《红旗文稿》，2021年第11期，第45—47页。

我国仍然处于发展的重要战略机遇期，平安中国建设应牢牢把握和顺应世界发展的大趋势，统筹发展和安全，推动全球治理体系变革，迎接新风险、新挑战。深刻认识和正确把握国际大势，就是要在人类命运共同体理念指引下，充分调动国内外一切积极因素和利用国内外两种资源，实现更高水平的安全和更高质量的发展。

我国进入高质量发展的新阶段，高质量发展需要建设更高水平的平安中国。党的十八大以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，顺利实现第一个百年奋斗目标。但是，我们必须清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我们仍然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我们也尚未完成祖国的完全统一。在创新能力、产业层次、公共服务等方面与发达国家相比，仍有相当大的差距。实现建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标，还有很长的路要走。因此，我们必须坚持全面深化改革，不断解决深层次矛盾，推动经济社会实现高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。高质量发展要求我们建设更高水平的平安中国，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

世界百年未有之大变局的最突出特征是“东升西降”，其核心变量和主要推动力是中国的持续快速发展，是中华民族伟大复兴战略全局的持续推进和不可逆转。^[8]当前我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济长期向好，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展成果显著，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民生和社会事业不断进步，为平安中国建设奠定了良好基础，也提出了更高要求，我们必须奋发有为，让全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

习近平总书记一再强调，对于党和国家的各项工作，必须牢记“国之大者”，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光，更为全局添彩。这要求我们在平安中国建设中，必须从讲政治的高度去认识“国之大者”，始终牢记“国之大者”。从党和国家事业全局的高度推进平安中国建设工作，在新时代新阶段就是“建设更高水平的平安中国”，以高度的使命感和责任感敢于担当、善于作为，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大战略擘画，为持续推进平安中国建设提出了新理念、明确了新目标、指明了新方向。党的十九届五中全会指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”面对世界百年未有之大变局，不确定性和不稳定性因素明显增加，对我们防范和化解重大风险能力的要求越来越高，我们需要有更强的忧患意识和应对能力。同时，国内进入高质量发展阶段，但我们在生态环保、民生保障、社会治理等多个领域还存在短板弱项，解决发展不平衡不充分问题的任务十分艰巨。这些挑战都要求我们要有更高的风险意识和更敏锐的战略眼光，积极发现并解决国际国内各种安全威胁，建设更高水平的平安中国是应对不确定性风险的关键抉择。因此，平安中国建设是一个与时俱进、不断完善的过程，国内外形势的发展为我们提供了新机遇、提出了新挑战，客观上要求我们建设更高水平的平安中国。其中，我们尤其要充分适应网络信息时代的新要求，推动工作理念、工作方式的创新，迎接新挑战、实现“大平安”。2021年7月对“滴滴事件”^[9]的处理，就是在新的形势下，为防范国家数据安全风险、维护国家安全、保障公共利益和保护人民权利采取的必要措施，是建设更高水平平安中国的必然要求。

国内外的历史经验都表明，国泰方能民安。建设平安中国，不仅是中国共产党对全国人民的庄严承诺，也是全国人民的最大期盼、最大愿望。“江山就是人民，人民就是江山。”我们党自成立之日起，就把“人民”二字铭记在心，把为人民谋幸福鲜明地写在自己的旗帜上，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党的初心和使命，共产党人的一切奋斗，都是为了让人民过上好日子。2021年4月25日，习近平总书记在广西考察时指出，让人民生活幸福是“国之大者”。党中央提出建设更高水平的平安中国，就是为了使人民生活得更幸福，这是在新的历史条件下推进平安中国建设必须牢记的“国之大者”。

近年来，一向以“自由、民主”自我标榜的西方世界乱象频发，其国内政坛恶斗加剧，社会分裂加深，民粹主义思潮蔓延；国家之间的分歧日深，逆全球化趋势下国家冲突不断。西方国家债务危机、金融危机、福利危机等使多数百姓的实际生活水平长期停滞不前甚至下降，失业率、犯罪率持续攀升，社会矛盾冲突和公共安全状况持续恶化，西方模式正面临严峻挑战。与“西方之乱”形成鲜明对照的是“中国之治”。我国保持了近半个世纪的和平稳定，使经济实力、科技实力、综合国力大大提升，创造了长期稳定和高速发展的世界奇迹。短短数十年，中国以西方并不认同的方式迅速崛起，已经成为世界第二大经济体、世界经济增长的第一引擎，并成为全球社会治安最好的国家之一。形成这种鲜明对比的原因何在？最根本的一点就是我们党始终代表最广大人民的根本利益，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把为中国人民谋幸福作为自己的初心和使命。(www.daowen.com)

“国之大者”是指事关全局、事关根本、事关长远、事关党和国家事业兴衰成败的大事、大局、大势，内涵十分丰富，但最终归结到一点就是人民幸福。安全始终是人民的基本诉求，随着时代的发展，安全的内涵也日益丰富和多样化。我们已经站上了接续奋斗的新起点，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，必然要求平安中国建设要有新目标、新内容，加快建设更高水平的平安中国，助推“中国之治”再创造新的奇迹，为经济社会持续稳定发展提供坚实的保障。因此，建设更高水平的平安中国是实现高质量发展的紧迫要求，也是新发展阶段经济社会发展的重要目标。这种“更高水平”的平安，体现的是一种更全面、更系统、更持久的大平安，是一种更好地满足人民日益增长的美好生活需要的高质量平安。

建设更高水平的平安中国，就是在党的领导下，坚持人民至上，具有深厚的人民情怀、坚定的人民立场，紧紧依靠人民，不断造福人民，始终同人民想在一起、干在一起，让人民生活得更幸福。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是我们义不容辞的责任。改革开放以来，人民生活水平显著提高，对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这其中任何一个方面的缺失都会使人民的安全感、幸福感大打折扣。在全面依法治国和平安中国建设中，要坚持人民利益至上，落实执法为民、司法为民，着力解决影响人民群众安全感的突出问题，强化民生领域执法司法和服务管理，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。建设更高水平的平安中国，就是努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，这是我们一切工作的出发点和最终目标。

据《人民日报》报道，2021年6月7日，全国公安交管部门出动警力12.1万人次、警车4.3万辆次护航高考，开展各类高考应急救助服务3700余次；多地公安机关同步开展“团圆” 行动认亲活动，截至2021年6月21日，“团圆”行动已找回失踪被拐儿童2066名，侦破拐卖儿童积案116起。截至2020年，全国刑事案件立案总量已连续5年下降，8类主要刑事案件数和查处治安案件数连续6年下降；国家统计局调查显示，全国群众安全感逐年上升，2020年达到98.4%。一组组数据，生动诠释着“平安中国”的深刻内涵，彰显着人民群众获得感、幸福感、安全感的进一步提升。^[10]

【注释】

[1]习近平：《在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话》，人民出版社2014年版，第19页。

[2]习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，载《人民日报》，2020年8月25日，第2版。

[3]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，学习出版社、人民出版社2021年版，第42页。

[4]2021年4月，在第6个“全民国家安全教育日”来临之际，国家安全机关介绍了近年来侦办的4起危害国家安全典型案例，其中一起基本案情为：1996年出生的陈某某自2014年起先后在香港大学、香港中文大学攻读学士、硕士学位。赴港读书后，其受香港复杂社会政治环境影响，逐步形成反华政治立场和政治投机心态，思想和言行上极力否定党的领导和社会主义制度。香港“修例风波”期间，陈某某在社交媒体上发表大量支持“反修例”运动、攻击中央政府对港管治的言论，甚至公开声称要“光复香港”。2020年5月，国家安全机关依法对陈某某进行审查。陈某某如实交代了加入反华组织的经历，对公开声援“港独”活动等违法活动供认不讳。载《法治日报》，2021年4月15日，第5版。

[5]郑丽平：《统筹好发展和安全两件大事》，载《人民日报》，2021年4月15日，第9版。

[6]中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社2019年6月版，第177—178页。

[7]习近平： 《共担时代责任，共促全球发展》，载《求是》，2020年第24期，第4—13页。

[8]谢伏瞻：《在把握历史发展规律和大势中引领时代前行》，载《中国社会科学》，2021年第6期，第4—30页。

[9]2021年7月2日晚间，国家网信办官网发布公告称，为防范国家数据安全风险，维护国家安全，保障公共利益，依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》，按照《网络安全审查办法》，对“滴滴出行”实施网络安全审查。为配合网络安全审查工作，防范风险扩大，审查期间“滴滴出行”停止新用户注册。经检测核实，“滴滴出行”App存在严重违法违规收集使用个人信息问题。此后，网络安全审查办公室又发布关于对“运满满”“货车帮”“BOSS直聘”启动网络安全审查的公告。

[10]倪弋、金歆：《平安中国建设迈上新台阶》，载《人民日报》，2021年7月6日，第10版。