（一）保育学校的出现

1870年，英国颁布的《初等教育法》规定5岁为义务教育开始的年龄，国家所关心的是5～11岁儿童的初等义务教育，而把5岁以下幼儿的教育留给社会去解决。当时的学校出现了5岁以下儿童因无人看管而随其兄长或姐姐入学的问题，严重影响了5岁以下儿童的身心健康。1905年，教育院提出要为3～5岁的幼儿设立保育学校。保育学校作为一种新颖的幼儿保育机构，掀开了英国学前教育史的新篇章。这项开创性的工作是由英国教育家玛格丽特·麦克米伦（Margaret McMillan，1860—1917）和拉歇尔·麦克米伦（Rachel McMillan，1859—1917）完成的。麦克米伦姐妹最初于1908年开设的是“实验诊疗所”，后来改名为“学校治疗中心”；在此基础上，1913年发展成为“野外保育学校”。这所学校的宗旨是确保贫民和工人家庭子女的健康，预防流行疾病。

1.主要目标及措施

麦克米伦姐妹开设的保育学校，其主要目标可概括为两点：一是确保学龄前儿童的身体健康；二是提供适应儿童心理发展的环境。玛格丽特认为：人是一个有机统一体，各种情感的发展都取决于身体健康和免于疾病与饥饿；只要把儿童从出生起的身体健康看作人类基本职责和社会工作时，教育的其他目标才能取得成功。为此，保育学校采取的措施有：（1）注重校舍环境设置。（2）配备医务人员协助工作。（3）注重幼儿生活细节并安排有规律的园内活动。为实现保育学校的第二个目标，玛格丽特采取的措施有：（1）注重活动教育，倡导感觉训练、运动神经的控制训练，以及蒙台梭利“实际生活训练”启发下的家政活动训练。（2）重视艺术教育。（3）注重儿童年龄差异，对不同年龄的儿童进行差别指导。

2.办学特点

该校招生面向所有5岁以下的儿童，特别是贫民和工人家庭的子女。其办学特点是：融合欧文、裴斯泰洛齐、福禄培尔及蒙台梭利的教育方法，注重幼儿的手工教育、言语教育、感觉训练、家政活动训练及自由游戏；反对一切拘谨的形式主义教学；在郊外开设，注重采光、通风及环境的布置。

麦克米伦姐妹创办的保育学校成为欧洲新教育运动的重要阵地，其实践充分吸收了科学的学前教育观和儿童观，引起了公众及英国政府对学前教育的关注。1923年，在玛格丽特等人努力的基础上，英国“保育学校联盟”成立，致力扩大和普及保育运动。

（二）1918年《费舍法案》的颁布(www.daowen.com)

第一次世界大战结束以后，由于政治、经济和文化发展的需要，英国再一次将改善国民教育的问题提上了议事日程，于1918年通过了新的初等教育法案——《费舍法案》（The Fisher Act），首次明确宣布教育立法的实施要“考虑到建立面向全体有能力受益的人的全国公共教育制度”。

该项法案的目的是在英国建立完整的国家教育行政系统和初步确立一个包括幼儿教育、初等教育、中等教育和各职业教育在内的学制。该法案要求将小学分为5～7岁（幼儿部）和7～11岁两个阶段，正式承认保育学校属于国民学校制度的一部分，并把保育学校的设立和援助委托给地方教育行政部门处理。保育学校的教学内容以活动和艺术课为主，强调以“儿童为中心”，使儿童身心得到发展。除伙食费和医疗费外，保育学校实行免费入学，并决定对13所保育学校实施国库补助。但由于第一次世界大战后经济危机的影响，有关扶持教育学校的规定执行得并不尽如人意。

（三）1933年《哈多报告》的发表

1933年，以哈多爵士（Sir Hadow）为主席的调查委员会发表了《关于幼儿学校以及保育学校的报告》，又称《哈多报告》，成为推动学前教育理论和实践发展的重要文献。

《哈多报告》指出：良好的家庭是5岁以下儿童的最佳环境，但同时认为保育学校对城市儿童智力的发展具有重要作用，建议将保育学校作为“国民教育制度中理想的附属机构”，提倡大量增设麦克米伦式的保育学校、幼儿学校和幼儿部附设的保育班；5岁以下不应区分儿童发展阶段的界限，而向7岁以上的少年学校过渡才是其重要的发展阶段，主张对7岁以上的幼儿实施一贯教育，成立以7岁以下幼儿为对象的独立的幼儿学校；幼儿学校的教师应遵循保育学校的原理，对7岁以下幼儿主要通过开展户外体育、游戏等自然性活动和会话、唱歌、舞蹈、手工、图画等活动让幼儿获得知识。

《哈多报告》立足于儿童中心主义，集欧文、裴斯泰洛齐、蒙台梭利、福禄培尔和麦克米伦等人的幼儿教育思想之大成，被认为是英国学前教育史上具有划时代意义的文献。但是。由于1929年经济危机的余波尚未平息，《哈多报告》暂时被搁置起来。直至1936年，教育委员会要求地方教育行政部门调查保育学校的情况，保育学校的发展才出现新的转机。