（一）《学制令》中有关学前教育机构的规定

近代日本政府一直把发展教育（含学前教育）作为促进资本主义政治、经济发展的重要途径。1871年，日本设立文部省，主管全国的文化教育事业。1872年，文部省颁布日本近代第一个教育法令——《学制令》，具体规定了日本教育的领导体制和学校制度，标志着日本教育进入了一个新的历史时期。《学制令》第22章对日本学前教育机构的设立做了明确规定，要求开设幼稚学校，招收6岁以下的男女儿童，实施入小学前的教育。虽然这项规定并未真正实施，但毕竟是日本近代有关学前教育机构设立方面最早的一个规定。

（二）国立幼儿园的创办

1874年，文部省决定成立以培养学前教育师资为目的的东京女子师范学校，这是日本第一所培养幼儿教师的机构。1876年，东京女子师范学校附设幼儿园，这是日本学前教育史上的第一所公共学前教育机构，在日本教育史上占有重要地位。东京女子师范学校附属幼儿园是以美国幼儿园为样板设立的，首批招收幼儿75人，大多是富贵官家子女，设行政监事（相当于园长）1人，首席保姆1人，保姆2人，助手2人。

1877年，该园制定幼儿园规则。其主要内容有：（1）幼儿园的目的是发掘学龄前儿童的天赋知觉，启迪其固有心智，滋补其健全的体魄，使其通晓交际情谊，具备良好的言谈举止。（2）入园年龄为3～6岁，特殊情况接受2岁以上或超过6岁的幼儿。（3）6月1日至9月15日，上午8时入园，保育4小时；9月16日至翌年5月31日，上午9时入园，保育5小时。（4）保育科目有物品科、美丽科、知识科，其中包括五色球等25个小项目，大部分是按照福禄培尔的“恩物”游戏来设计的。这一规则被后来的日本各地幼儿园所效仿，对全国幼儿园的兴办起了示范和推动的作用，但它并不是为广大民众子女所设立的幼儿园。这种只为少数特权阶级的子女服务的教育机构，在当时日本经济尚不发达、生产力水平还较低的情况下，自然是难以普及的。到1882年，全日本仅有类似学前教育机构7所。

（三）简易幼儿园的产生与普及

1882年，为了扭转幼儿园发展缓慢的局面、增加幼儿园数量，也为了使一般贫民子女能接受学前教育，文部省在《关于幼儿园制补充规定》里明确规定，文部省所属的幼儿园，办园的一切费用完全由政府承担，各地方幼儿园也是这样。同时，文部省指出，幼儿园的规模不宜过大，办园的方式可以任意选择，并提倡设置简易幼儿园，认为这样就可以大量收容那些贫民劳动者的子女，或者说招收没有时间、精力照顾和养育孩子的那些人的子女。

文部省还规定，简易幼儿园在设施、编制上要从简。这一政策的实施，加速了幼儿园的普及，促进了日本学前教育的发展，1883年，幼儿园增加到13所；1885年增加到30所。1892年，东京女子师范学校附属幼儿园建立了一个分园，以社会低收入阶层的子女为招收对象，并延长了保育时间。该园被视为日本第一所为贫穷阶层设立的公共保育机构。值得一提的是，这一时期，基督教会也为日本的学前教育做出了贡献。(www.daowen.com)

简易幼儿园主要是为贫民子女所办的幼儿园，这种幼儿园收费低廉，入园可免费或只交少量入园费。而且它只需在小学校内附设，办园从简，其优越性逐渐被人们所认识，加上幼儿教育的必要性日益受到重视，幼儿园开始得到普及。

（四）托儿所的产生与发展

1.私立托儿所的产生与发展

托儿所的产生与当时日本国内政局不稳、工人阶级队伍日益壮大和觉醒有密切关系。中日甲午战争及日俄战争之后，广大农民被迫背井离乡，大批流入城市，形成了处于日本社会最底层的无产阶级。以这些劳苦大众的孩子为招收对象的托儿所，旨在为不幸儿童提供良好的环境，施以教育，以缓解社会矛盾。1893年，民间人士赤泽钟美夫妇于新潟市创办了日本近代第一个常设托儿所——新潟精修学校幼儿保育会。它是一所由私人出于慈善动机而开办的私立机构，专门招收平民子女，主要起看管孩子的作用。内务省对这类托儿所的发展表示关注。

1900年，东京市成立了二叶幼儿园，1915年改称“二叶保育园”，正式成为专门为低收入的贫苦家庭子女服务的社会保育机构，这对后来的托儿所产生了重要影响。最初托儿所是维持婴幼儿最低生存条件的一种社会保护机构，招收0岁至学龄前的婴幼儿，收费低廉，每天的保育时间为11～12小时，其目的是保护母亲和儿童。

2.公立托儿所的出现

第一次世界大战以后，日本出现了公立托儿所，如1919年在大阪市成立的公立营鹤町第一托儿所。1920年，内务部设置了社会局，将托儿所这一机构作为儿童保护工作之一，列为其行政工作的一部分。在各府县、市、镇、村也以救济科、救护科等名称成立了部局，把托幼事业作为社会事业来掌管。此后，日本学前教育事业走上了一个新的轨道，到20世纪初，形成了以幼儿园与托儿所为代表的双轨制学前社会教育机构，这一体制一直延续到今天。