网络赌博犯罪是赌博犯罪的新形式，网络赌博活动更加隐蔽，资金流动也更加快捷，社会危害性巨大。在公安机关的大力打击下，网络赌博犯罪尽管取得了一定成效，但网络赌博犯罪的数量仍在持续快速增长，网络赌博犯罪涉及的金额、范围和人员都在扩大。网络赌博犯罪的特性决定了其仅仅靠单独部门机构的力量难以从根本上管控网络赌博犯罪的发生，应当充分发动社会监督力量，积极构建全社会参与，全方位、立体式地打击网络赌博犯罪的长效机制。

（一）弘扬践行社会主义核心价值观

1.以社会主义核心价值观为引领，营造良好社会风气

从提升民族和人民的精神境界看，核心价值观是精神支柱，是行动向导，对丰富人们的精神世界、建设民族精神家园，具有基础性、决定性作用。^[9]当前，我国的改革进入深水区和攻坚期，改革不仅要消除各类社会矛盾使人们平等享受改革发展的成果，还要积极进行健康良好的精神文明建设。其中，构建和谐的网络文化是应有之义，要深入推进社会主义核心价值观建设，从社会实际生活出发，宣传科学精神、科学理论，弘扬社会正气；要积极推动网络道德建设，深入持久地开展文明办网、文明上网活动，净化网络空间，营造良好的网络运营环境；要积极引导网络技术开发人员、网络维护从业人员和广大网络民众树立法治意识，大力宣传网络赌博犯罪危害的相关内容，提高广大网民对网络赌博犯罪的分辨能力，培养网民自觉抵制引诱赌博的有害信息，将网络赌博活动的渗透能力降到最低。另外，要用社会主义核心价值观教育人民、引导人民，使人们树立正确的价值观和世界观，让人们自觉摆脱物质至上、拜金主义等腐朽思想，使网民保持高尚的道德情操，让互联网为传播先进文化提供有力支持。通过社会主义核心价值观弘扬社会正气，营造良好的社会风气和网络环境，从根本上减少和消除网络赌博犯罪的侵蚀和渗透，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定基础。

2.以舆论宣传为先导、普法宣传为核心，提醒公民远离网络赌博

所有事后对违法犯罪行为进行的惩罚震慑永远无法企及公民自身醒悟放弃犯罪所生社会效应的优益性，让网络赌博组织成员和赌徒不愿意去赌博是从根本上、源头上进行赌博犯罪防控的最佳途径。首先，需要加大舆论宣传，让广大网民认识到网络赌博的危害性和禁赌的意义。政府宣传部门、社会组织、社会新闻媒体应积极强化道德教育，使得人们从思想上认识到网络赌博是一种投机行为，一夜暴富是一种腐朽思想；让网络赌博人员认识到赌博行为会对自己、家庭、社会产生深刻的危害，从根本上认识到网络赌博犯罪是百害而无一利的行为。其次，在舆论宣传的基础上大力进行法律知识宣传，提高公民的法律意识，要积极培育网民知法、懂法、守法、用法的水平，不断提高网民的法律意识，让网民自觉行动，反对赌博。在充分发挥人民群众打击网络赌博犯罪作用的同时，彰显社会主义核心价值观和社会主流价值观念，使得合法的行为、正确的行为受到鼓励，违法的行为、错误的行为受到处罚。

（二）健全法治，构建完善的打击网络赌博犯罪的法治体系

1.完善立法，实现对赌博犯罪的全面规范

实施依法治国，建设社会主义法治中国，是我国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。运用法治手段规范社会行为、调节社会关系、打击犯罪行为是最佳和最直接的手段，打击网络赌博犯罪以完善的立法为前提。正如上文提到，目前我国对于网络赌博犯罪的立法规范存在混乱、空白等问题，无法实现对赌博犯罪的全面有力打击，致使网络赌博犯罪活动此起彼伏。因此，打击和防范网络赌博犯罪需要立足于司法实践，结合当前网络发展的趋势、网络赌博犯罪的态势以及社会主义法治理念，制定出能够适应社会变革以及网络赌博犯罪趋势的法律规范。同时，现行刑法对赌博罪设定的刑罚幅度失衡，而网络赌博犯罪能够迅速带来巨大的犯罪收益，这种畸低的犯罪代价促使许多犯罪分子不惜铤而走险，提高网络赌博犯罪的犯罪代价即法定刑幅度势在必行；另外，要以法律形式明确网络赌博的界定、程度及量刑标准，明确在具有严重社会危害性的网络赌博案件中要加大单位参与者及主要犯罪人的处罚力度，以对犯罪分子和犯罪集团形成强大威慑。

2.提升执法，提高对网络赌博犯罪的打击范围和打击力度

公安机关要在强化主体意识、责任意识的基础上提升执法水平，提升案件的侦办能力，加大对网络赌博平台管控，有效切入打击网络赌博犯罪；加大对大数据的利用，高效揭露网络赌博活动，提高网络赌博犯罪的打击效率，同时减小打击错误率。强调对大案、要案、跨国案的打击力度，对社会危害性巨大的网络赌博犯罪绝不姑息，将开设赌博网站和赌博网站的高级代理等主要成员、为赌博网站提供互联网接入及服务器技术支持的技术人员、为网络赌博提供支付结算的个人和单位作为网络赌博犯罪打击的重点。同时，应当充实网络警察队伍，提升对网络专项技术的处理能力，以更专业、精准的方式完成对网络赌博犯罪的侦查取证，更好地实现对网络赌博犯罪的全面有力打击。

同时，构建同部门、多部门协作联合打击的机制。当前网络赌博犯罪组织人员或代理人、技术人员相对分散，会员遍布全国，甚至涉及境外人员。同时，赌博活动的完整实现依靠多个环节配合，其所涉及的领域相当广泛，网络平台提供赌博场地、通信平台提供便利的联络、银行及第三方支付机构提供赌资结算服务。因此，在打击网络赌博犯罪过程中，我们要加大同部门、多部门的协作力度。首先，公安部门要加强办案力量，集合技术侦查、治安、网络监控等部门的力量；同时，在案件办理过程中要积极进行地区间的工作配合及信息共享，树立协作作战的意识，充分利用这些部门的力量和优势，广泛收集与案件相关的各类信息。其次，加大与电信、银行、网监等部门的合作。电信和银行等部门掌握着犯罪集团的资金流向、人员流动情况，只有加大与这些部门的合作，才能积极制定应对之策，打击网络赌博犯罪。网监部门对犯罪集团的网址、上网规律以及操盘规律的掌握较为准确，公安部门只有加紧与网监部门的密切合作，确切了解网络赌博犯罪活动的动态，才能对整个网络赌博活动进行侦查和监控，进而有助于查处网络赌博犯罪活动；银行部门掌握着赌资的来源和流向，公安部门只有加紧与银行部门的密切合作，才能顺利实现对犯罪人员犯罪证据的收集及对非法资金的没收、对犯罪人员的惩处。

实践中，许多网络赌博案件往往具有跨国的情形，一般而言，赌博集团、网站服务器在国外，网络代理人和参赌人员在国内^[10]是网络赌博犯罪的运作方式，这种方式使得网络赌博犯罪打击难度大、追缴赃款难，积极加强国际合作势在必行。但“由于赌博行为本身的复杂性，世界各国和地区出于历史传统或经济政策的考虑，在法律上对赌博行为的评价态度不尽相同”^[11]。另外，各国（地区）司法管辖权方面存在着严重的不同，使得打击网络赌博犯罪还存在着诸多分歧争议问题。因此，可以通过积极完善和推进双边、多边协定，强化国际交流，积极构建刑事侦查合作机制。

（三）完善管控方式，构建全方位监管机制

1.构建以公安机关为主的网络赌博犯罪监管体系

网络赌博犯罪的涉案人数众多，传播迅速、隐蔽性较强，加强对网络赌博活动的监管是防范和打击网络赌博犯罪的有效措施。除了公安机关应发挥监管作用外，应充分发挥各级党组织、社会团体对党员、群众的思想政治教育作用，牢牢掌握本单位人员的思想状况，对本单位人员出现的网络赌博活动要及时纠正，发现重大情况及时报警处理，杜绝网络赌博犯罪在社会普通成员之间蔓延。同时，积极发挥社区对居民精神文化生活的引领作用，利用社区人员相对稳定的优势，积极排查，对涉嫌参与网络赌博犯罪的行为人给予批评教育，对于触犯法律的行为，要及时通过法律途径解决。另外，在预防和打击网络赌博犯罪中，网络平台、支付平台、普通网民也要积极发挥监督作用，对网络赌博行为实时监控，发现非法赌博行为及时检举。致力构建一个全方位、立体式的监控打击体制，使得网络赌博犯罪曝光在大众视线中而毫无生存空间。

2.落实网络平台的监督责任(www.daowen.com)

随着信息技术的广泛普及，人们的生活、工作、娱乐呈现了数字化和信息化，各种社会活动被网络所辐射。网络游戏、微信、支付宝及各类休闲娱乐网站等，这些网络平台成为人们现实生活中的一部分。当然，随着网络的普及，许多不法分子开始企图利用这些网络平台实施犯罪活动，如通过网络游戏实施赌博，通过微信红包、支付宝红包实施赌博等现象日益严重。为了打击这些犯罪活动，许多网络平台纷纷发挥作用，采取关停账号、解散聊天群等措施，尽管如此，网络赌博在网络平台上仍然是有增无减，落实网络平台的监督责任刻不容缓。首先，以法律形式明确网络平台责任，明确网络平台在防治网络赌博犯罪中所应尽到的法律义务，同时在现有法律规定的网络平台的社会责任之外，平台企业要在力所能及的范围内积极配合有权机关查处网络赌博责任人。平台企业要通过线下线上多种方式向平台用户和社会公开宣传反对网络赌博的理念，进行风险提示，引导平台用户的行为向健康方向发展。其次，网络平台要强化监管责任，在维护公民个人隐私和言论自由的前提下，积极强化审核工作，并对可疑用户进行监控，但值得注意的是，要避免因打击网络赌博而置个人合理自由和权利于不顾。最后，建立激励机制，调动网络平台在参与打击网络赌博的积极性、主动性，将合法平台企业作为打击网络赌博犯罪的非官方力量，使网络赌博犯罪因“缺氧”窒息而亡。

3.规范支付平台的监测管控机制

互联网犯罪必须依靠现代技术手段加以预防和打击，加大技术手段对网络赌博犯罪的预防和控制是应有之义。赌博活动的核心目的在于获得高额回报，而网络赌博的赌资流通，其主要途径必然经过银行、第三方支付机构。因此，对赌资交易行为有效监控就能实现以“回溯”的方式及犯罪不能的方式对网络赌博有效查处和控制。一方面，要督促规范支付平台及时发现网络赌博线索，排除可疑的赌资流通账户，建立赌博网站账户黑名单制度，建立监督回访机制，建立账户黑名单制度和异常交易信息监测机制等，防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。另一方面，要指引规范银行禁止利用信用卡等在网上进行赌博支付活动，建立不得为赌博网站提供网上支付接口、禁止境内居民使用银行卡或者通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌资的制度规范。

【注释】

[1]何宏斌、李波阳：《论网络赌博犯罪及其防治对策》，载《云南警官学院学报》2011年第3期。

[2]胡卫红：《网络赌博案件的特点与侦查对策》，载《武汉公安干部学院学报》2014年第4期。

[3]《今年世界杯开赛以来公安机关破获赌球刑事案件300余起》，http：//news.sina.com.cn/o/2018-07-12/doc-ihfefkqq7775820.shtml。

[4]《警方打掉特大网络赌球团伙　抓获嫌疑人46名涉案3.2亿》，http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2018-07-09/doc-ihezpzwt7231171.shtml。

[5]魏永华：《论我国网络赌博犯罪的现状及防治》，河北师范大学2017年硕士学位论文。

[6]《建国以来最大网络赌博案侦破月赌资超4千亿元》，http：//bjlx.pkulaw.cn/case/pal_21110623254965250.html？keywords=221%E7%89%B9%E5%A4%A7%E7%BD%91%E7%BB%9C%E8%B5%8C%E5%8D%9A%E6%A1%88&match=Exact&tiao=1，访问时间：2019年1月6日。

[7]《浙江天台警方破获特大微信赌博案》，http：//www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841074/c6245301/content.html，访问时间：2019年1月6日。

[8]魏永华：《论我国网络赌博犯罪的现状及防治》，河北师范大学2017年硕士学位论文。

[9]张亮、熊道泉：《网络赌博犯罪的网络警务研究》，载《中国公共安全（学术版）》2010年第1期。

[10]张志强、陶春和、罗俊、唐雨：《通过追踪资金链打击网络赌博犯罪》，载《信息网络安全》2009年第11期。

[11]潘妍：《赌博罪的若干问题研究》，黑龙江大学2009年硕士学位论文。