1.指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会以及自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会精神，通过实施中期财政规划管理，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财政收支进行统筹安排，增强收支安排科学性，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进建立全面规范、公开透明的预算制度，强化政府统筹调控能力，保障国家和自治区党委、政府重大决策部署的落实，促进自治区经济社会平稳健康发展。

以实施中期财政规划管理为抓手，加强全口径预算管理，完善预算管理体系，深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革，强化预算执行监督，硬化预算约束，实施预算绩效管理，推进预算信息公开，提升财政预算管理水平，增强财政预算的前瞻性、有效性和可持续性，促进经济社会全面健康发展。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，认真总结现行财政收支政策运行情况，以问题为导向，研究调整相关财政收支政策，通过科学合理测算，对未来几年财政收支进行统筹安排，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进经济社会平稳健康发展。

2.基本原则

（1）坚持限额控制

自治区本级2017～2019年中期财政规划要与宏观调控政策、自治区党委、政府工作部署相统一，与自治区本级财力状况、偿债能力相适应，收入预计要审慎稳妥，支出安排要科学合理。科学设置财政支出总量控制目标，分部门、分类别的支出限额控制目标，赤字或债务余额控制目标。

（2）突出工作重点

贯彻落实国家和自治区宏观调控政策，切实保障稳定经济增长、提高各族人民群众基本公共服务水平等重点工作、重点项目资金需求；以专项资金管理为重点，加强配套制度建设和基础管理，健全和完善资金管理机制，增强预算安排科学性，提高预算可执行性。

中期财政规划按照公共财政和分级管理的原则，以财政支出为重点，集中财力投向经济社会发展全局的重大项目，有计划、分步骤地解决制约经济社会发展的关键问题，提升财政资金配置效率。

（3）统筹财力配置

完善政府预算体系，政府的全部收入和支出都应纳入预算，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，项目安排以规划期内各项财力来源为基础。(www.daowen.com)

中期财政规划以规划期内各项财力来源为基础，包括公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障基金四个预算部分。并结余结转资金、上级转移支付、债务收入等政策，努力实现财政统筹上的科学化和精确化。

整合各类财政资金，优先保障重点支出。统筹安排上年结转结余资金、上级提前下达转移支付资金、收回财政存量资金、财政专户资金等各类财政性资金，重点保障市委市政府重大决策部署和推进社会公共事业发展的重要支出。取消已到期、已实现绩效目标及绩效欠佳、管理存在问题的项目；归并重复交叉、目标相近的项目，每个部门专项资金项目原则上不超过5个；调整支持方向与国家、省市决策部署和部门职能相偏离的项目；2016年底前尚未实际形成支出的以前年度部门结转结余资金，统一收回财政，统筹用于各类民生支出和重点支出。

（4）强化规划约束

凡是涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行。未纳入中期财政规划的增支政策，除不可抗力等因素外，年度预算不予安排。

（5）注重绩效管理

强化预算绩效管理，继续推进专项资金清理整合，强化专项资金绩效目标编制。将支出预算安排与绩效目标、预算执行进度、监督检查结果、实施效果等挂钩，发挥资金绩效在分配财政资金时的导向作用，提高财政资金使用效益。

在整体财政预算项目中，支出项目的具体安排要与和所计划的而社会经济绩效相互吻合。在整体的项目预算进度上，要将预算过程、监督检查、实施效果等问题统一在一起，从而建立一个绩效成果和预算安排相结合的运行机制，不断提高财政资金的使用效益。

牢固树立绩效管理理念，完善绩效指标体系建设，健全全过程预算绩效管理机制。继续积极推进重点领域项目绩效评价工作，将支出安排与预期经济社会绩效目标相结合，与预算执行效率、监督检查结果、实施效果等挂钩，切实提高财政资金导向作用，发挥资金使用效益。对2015年各级各类审计、检查中发现的问题，根据问题性质和整改情况，酌情压减同类项目预算直至取消。

（6）滚动管理

第二个年度的预算在细化中期财政规划、落实新出台政策的基础上形成。预算执行中要建立年度评估机制，规划期内项目视成熟情况可在年度之间调整，具备实施条件的项目可列入年度预算。

编制2017～2018年财政收支规划。第一年规划内容就是年度预算，以后年度将滚动编制中期财政规划，增强财政预算的前瞻性和可持续性。中期财政规划经政府批准，作为年度预算编制的指引和约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行，未纳入中期财政规划的增支政策，除不可抗力等因素外，原则上不予安排。