从全国范围看,河北省的改革走出了编制三年滚动预算的第一步,具有重大的意义。但这项改革尚处于探索阶段,国内没有成熟经验可供借鉴,国外的发展模式并不符合我国国情,同时受到各种主客观因素影响,目前“河北模式”仍存在一些不足和亟待完善的方面,值得反思和改进。
首先,改革只涉及职能部门的发展性支出,而未囊括政府预算的其他方面,这样“孤军深入”式的改革是不可取的。从这个角度而言,河北省的中期预算尚未实现对于国际公认和通行的中期预算理论原则和实践做法的全面对接,还不能算作彻底的中期预算。或者说,其预算的制定过程主要还是以年度预算为基础,这是其在今后深化改革的过程中所应当首要考虑和解决的。但应当指出的是,这样的做法也正是河北省改革的特色和优势之所在。由于缺乏成熟经验,河北省采用由点及面、逐步到位的方针,选择期限较长的发展性支出作为改革的关键和突破点,然后逐步扩大试点范围,提高了编制滚动预算的可行性,减小了改革阻力,有望确保中期预算的全面推行和中期预算目标的实现。
其次,在实践中,由于观念、认识上的缺乏以及制度的不完善,各部门在编制中期预算存在不到位的现象。具体表现为:一是,部门职能领域规划能力不强,中长期发展规划编制质量还不够高,需要进一步提高规划的科学性和可操作性,在整个预算期内,中期滚动预算本应保持一个统一的财政目标,滚动预算期内的各个财政年度也应呈现渐进的发展关系,但有的部门中长期规划扣题不紧,目标和工作没有做到清晰、具体和量化,在一定程度上影响了滚动预算与年度预算的衔接;二是,部门支出项目库建设限于认识水平和技术能力进展缓慢,支出项目库建设是中期滚动预算改革的重要一环,是保证政府预算走向规范化的一个重要制度建设,限于认识水平不够,加之没有专业的数据库建设,部分部门的支出项目库的建设进度缓慢,影响了部分部门支出的效率;三是,部门间对发展性支出三年滚动预算项目申报情况不均衡,部分滚动项目申报不完整,后两年项目细化不够、新项目少,这都表明试点部门仍未充分认识中期预算的重要意义,项目安排仍然仅停留在当前年度,分年度的滚动实施计划和分解目标落实得不够具体,缺乏长远谋划;四是,个别部门对这项工作重视程度不够,认识还不到位,内部协调机制尚不健全,存在被动应付现象。(www.daowen.com)
总的来说,河北模式对我国全面推进中期预算改革的启示是:一要加大宣传力度,营造改革氛围,提高各地对中期预算的认识,引导部门积极支持和实施滚动预算,协调好内部关系,提升中长期预算规划编制质量,为全面推动中期预算的改革打下基础;二要逐步推进改革的步伐,深入落实改革,突出模式的创新,完成从传统的年度性预算向中期预算的渐进过渡;三要完善中期预算的配套措施,努力提高中长期规划的约束力,完善改革的工作制度,为全面实现中期预算改革提供保障。
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