目前,河北省的试点工作正处于不断深化之中,此项改革正在经历一个“从形式到内容”“从量变到质变”的过程,也正是我国经济市场化、财政公共化程度不断加深的必然要求。
通过三年期滚动预算试点工作的推进,河北省将形成确保省政府中期施政目标实现的财政保障机制,严格控制公用经费,切实提高项目预算编制质量,建立起较为科学的中期滚动预算制度,实现预算管理改革的新突破。作为我国第一个推行中期预算试点的省级地区,河北省在实施方案上的细节选择,在实施效果上的综合考量,对我国中期预算改革的全面推行具有极大的参考价值和借鉴意义,主要体现在:
推行中期预算的前提是对经济的发展状况有统筹而准确地把握。全面推行中期预算改革时,各部门应当严格依据全国经济发展重大战略部署和本地区一定时期内社会发展中长期规划,编制部门职能领域发展中长期规划。部门职能的清晰界定,是职能履行的前提和保证。以部门职能领域发展中长期规划为编制部门发展性支出三年滚动预算的基础,既增强了预算安排的预见性和前瞻性,又实现了政策与预算的有效联结。
2.建立发展性支出三年滚动项目库(www.daowen.com)
根据各职能领域的中长期规划,各部门核实相关年度计划和发展性资金总体安排,加大了项目筛选论证工作的有效性和合理性,以确保项目的提出、论证和审核均符合规定程序、必须要求。超过本预算年度的项目,根本上应列示全面,编列具体;不能细化的,则应明确资金用途,说明支出方向以备落实。设定三年绩效目标、年度绩效目标和具体的量化考核指标,实现可利用资源和政策目标的有效对接,合理优化资源分配。同时,做到对项目库中项目的及时更新,逐年滚动上报,体现了贯彻落实中长期政策规划的长远谋划,有利于中长期政策目标的实现。
3.编制三年滚动预算建议计划及草案
在编制发展性项目支出建议计划的同时,要按要求确定下一年度的发展性支出限额及其后两年发展性支出预算计划的意见,并在此基础上编制三年滚动预算建议计划及草案。该草案经省政府批准后作为部门编报下年度预算的依据之一,增强了政策实施的连续性,改善了年度预算模式下预算编制不连贯的问题。
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