可靠而值得信赖的财政收入预测,可以为财政规则的制定和公共预算的审议通过奠定基础。预算过程的参与各方都需要了解,财政收入体制在预算期间可筹集财政收入的数量,其中首先是财政收入的现状,其次是财政收入在预算期间可能会发生的变化。从财政体制的透明度角度来考虑,预算的参与者们也需要了解,通过税收优惠实现预算计划所需要的成本。财政收入的预测从来都不可能是准确无误的,因为私人经济行为就是不确定的。如果在市场经济中,作为政府财政收入源泉的私人经济是不确定的,那么财政收入也必然是不确定的。但是,较高质量的财政收入预测,对于以下各项活动的开展都是必需的:预算的编制;为长期财政状况所做的准备工作;对财政决策含义的理解和对短期财政收入流量的预测。因此,没有财政收入预测的财政管理活动也将是没有意义的。
对各个层次的政府来说,支出预测都很重要。对中央政府而言,支出预测可以为政府应对通货膨胀或衰退的财政政策努力提供必要的信息;对省和基层地方政府而言,实现预算平衡是其首要任务,而支出预测正是收入充足与否的重要参考;在机构层面上,支出预测可以为分析和识别资源投入的使用存在问题的来源提供帮助。(www.daowen.com)
另一方面,上述判断要建立在支出预测的精确性上,尽可能精确的支出预测才能有助于政府将其预算资源分配到关键规划上,以及避免高估支出带来的不必要的“砍压”和讨价还价、低估支出带来的严重“超支”。当然,对精确性的要求不宜太过死板,必须考虑到每个国家的具体情况和预算现状。比如,美国这样的发达国家对精确性的要求就比较高,事实上,白宫预算管理办公室(OMB)提供的信息表明20世纪80年代至今,预测支出与实际支出的偏差年均只有1.8%。但是,对于发展中国家这样的要求并不太现实。
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