《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》要求以深化财税体制改革，加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制为目的，对实行中期财政规划管理提出总体要求，要求中期财政规划在解决已有财政编制问题的基础上，实现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

当前，受外部经济下行压力和经济增速换挡、结构调整、前期政策消化“三期叠加”的影响，我国财政可持续发展面临诸多挑战，财政收入增速下降，支出刚性增长较快，收支矛盾进一步加剧；现行支出政策“短期化”“碎片化”问题较为突出，支出结构固化僵化；地方政府性债务规模较大且增长较快，存在一定的风险隐患；专项规划、区域规划与财政规划衔接不够，不利于预算统筹安排。实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于通过深化改革解决上述问题，实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变，对于保障各项重大决策部署的落实、实现我区中长期发展目标具有重要意义。

中期财政规划是预算管理理念和方式的深刻变革，对于国家治理能力提高、适应经济新常态下宏观调控改善、政府施政目标实现以及进行预算绩效评价具有重大意义。

第一，实行中期财政规划是建立现代财政制度、完善国家治理体系的重要内容。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革在整体改革中具有基础性和支撑性作用，要从推动国家治理能力现代化的角度谋划和设计财政改革。预算制度是现代财政制度的核心，预算改革要助推重新塑造国家治理体系，完善国家筹集、分配和使用资金的方式。积极稳妥推行中期财政规划管理，实行中期财政规划管理是政府治理理念的重大调整。一是中期财政规划管理建立了政策、预算、规划之间的紧密联结机制。实行中期财政规划管理，能从中期的视野考虑国家政策及预算安排，使政策、规划和预算之间的衔接协调更加紧密，能够增强各年度之间财政支出的连续性，进而确保国家社会发展政策、宏观经济调控政策和对外开放政策的连续性与稳定性。二是中期财政规划管理为实现预算程序的集中化创造了前提条件。引入中期财政规划管理后，在预算准备与编制的早期阶段引入自上而下方法，在中期财政框架内对年度预算进行审批，消除了自下而上启动预算编制程序所固有的种种缺陷和弊病。三是中期财政规划管理提供了政府与社会良性互动的条件。中期支出规划明确显示了未来若干年政府的财政趋势或政府活动的方向，有助于公众和其他利益相关者对政府财政承诺的可信度做出判断。将更好地加强完善财政管理，发挥财政的基础性、支撑性作用，推动政府将年度决策和中期决策相结合，使政府决策看得更长远，有利于规范政府行为和转变政府职能。

第二，实行中期财政规划是实现财政可持续发展、更好地适应经济新常态下宏观调控的需要。在经历了改革开放以来多年经济的高速增长后，我国经济发展已进入新常态，经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在经济新常态下，财政收入将进入中低速增长阶段，而财政支出增长的压力仍很突出，防范财政风险，实现财政可持续性，需要财政改善宏观调控。实行中期财政规划管理，为适应新常态下宏观调控的改善提供有利条件。中期财政规划能够较好地克服年度预算的短视性弊端，及早发现当前财政收支的长期执行后果，有预见性地鉴别和确认财政风险，从而及早做出相应安排，通过中期财政规划管理的引导，优化政府规划编制；加强预算的连续性和财政政策的协调性，改善预算收支信息质量，实现“逆周期调节”，为增强财政可持续性提供更有利的外部条件。(www.daowen.com)

第三，实行中期财政规划是提高政府预算透明度、更好地进行预算绩效评价的需要。实行中期财政规划管理，有利于提高政府预算的预见性和透明度。比如，中期预算框架提供了未来3～5年政府预算的全景图，反映了财政支出安排的中期规划，有利于提高财政政策的透明度，增强未来财政政策走势的可预见性。而且，通过引入中期因素为提高财政支出绩效提供有利条件，有利于解决由于各部门之间缺乏协调而产生的效率低下和浪费等问题。这种中期视野的财政预算安排，有利于在较长时期内分析财政政策效果，使预算绩效评价更为客观。

第四，减小财务预算中的误差。年度预算是政府在一年之内的财务收支方案，能够方便政府各部门进行资金运营和统筹规划，同时也利于了解政府相关单位的收支活动，实现民主监督。但是在财务年度预算的各项工作中，预算不足的情况有所显露。年度预算在编制执行中很难得到精确的统计，所以容易产生一定的工作误差。实现中期财政规划编制，能够将这种短期行为有所拉长，以便能够适应众多财政支出项目，加快资金流通的科学执行力度。

第五，推行中期规划管理，提高预算前瞻性。根据国家中长期发展规划和宏观调控需要，确定中期财政政策，研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性。