理论教育 德国中期财政规划及地方财政实践

德国中期财政规划及地方财政实践

时间:2023-08-05 理论教育 版权反馈
【摘要】:在《2013~2017年联邦政府财政中期预算报告》中,第一部分“中期预算计划年度内的总体经济发展状况简述”首先介绍了2013年至2017年德国全国经济景气形势的发展状况,从GDP的增长、就业、债务的累计变化、社会总投资、中小企业发展等方面的状况结合具体数据做了简明扼要的阐述。第五部分说明了中期预算期间联邦政府与国内层级之间的财政关系。第七部分是对中期预算计划期限内德国公共经济的发展趋势与展望。

德国中期财政规划及地方财政实践

1.中期预算报告的文字报告形式

中期预算报告由文字阐述说明和具体数据图表两部分内容组成。文字阐述说明一般包括如下方面的内容:(1)中期预算计划年度内的总体经济发展状况简述;(2)联邦财政年度预算与中期预算要点;(3)联邦财政支出;(4)联邦财政收入;(5)联邦财政与其他各层级财政之间关系的概要说明;(6)中期预算计划期限内几个重要支出项的预计说明;(6)中期预算计划期限内德国公共经济的发展趋势与展望。

在《2013~2017年联邦政府财政中期预算报告》中,第一部分“中期预算计划年度内的总体经济发展状况简述”首先介绍了2013年至2017年德国全国经济景气形势的发展状况,从GDP(BIP)的增长、就业债务的累计变化、社会投资、中小企业发展等方面的状况结合具体数据做了简明扼要的阐述。其次对2013年的预决算情况在已有的年度报告的基础上做了必要的补充说明。然后对2014年年度预算以及2014~2017年的中期预算目标(主要是减少债务调整中长期债务结构)做了明确的阐述。

第二部分是联邦财政2014年度预算与2014~2017年中期预算的发展要点。

这一部分主要介绍了这一期间的导向性财政政策及公共财政保障支出的重点,如环境保护能源保障(清洁能源)、重点科研项目、中小企业政策、就业政策等。对明显增减的支出项做了说明。

第三部分“支出类”包含如下的具体内容:(1)概况简介;(2)按职责任务范围划分的支出项目:社会保障、国防安全保卫、食品农业与消费者保护、促进经济发展、交通、基础设施建设和城市发展、教育、科学、研究和文化事业、环境保护、体育运动、境内保护与移民事务、国际经济合作及发展、公共财政(资产)管理、特别财产;(3)联邦政府消费与投资支出:消费(消耗)性支出、投资性支出、消费性支出的分配、投资性支出的分配;(4)联邦级财政的财政救助资助支出;(5)人员支出和职位岗位发展支出。

第四部分是联邦财政的收入,包含如下内容:(1)收入概况综述;(2)税收收入:税收政策回顾与现行法案、税收专业委员会预测结果、税收政策的前瞻预告;(3)其他收入:概况一览、私有(私人)政策、联邦不动产及相关事项、德意志联邦银行赢利。除收入的增减状况与发展趋势而外,该部分还报告了近期税收法律法规的变化,与原实行的规则、征收比率做了对比说明。对不同税种征收管理方式方面的变化以及对实际税收的影响也进行了简要阐释。

第五部分说明了中期预算期间联邦政府与国内层级之间的财政关系。从政府间债务往来和政府间税收分配两方面做了概要说明,国际上涉及的仅为欧盟组织机构及欧盟成员国政府,之间的债务往来和税收分配都是经常性项目,突发性和特殊性项目不在中期预算计划之列。报告阐述了共享税(不含增值税)在联邦政府与各联邦州政府、地方政府以及欧盟之间的分配,并专项说明了增值税在德国三级政府之间的分配比例及变化。除此之外,还介绍了联邦财政补贴补助专项转移支付资金在中期预算中的使用方向和分配状况。(www.daowen.com)

第六部分是中期预算期限内几个重要支出项的预计发展介绍说明。包括:利息支出、供养人员支出、担保项目支出、涉及公共设施建设的私人短期贷款或预先筹资、公私合作模式的资金筹措等。

第七部分是对中期预算计划期限内德国公共经济的发展趋势与展望。主要从全国GDP(BIP)的增长、社会投资增长、消费前景预测、促进中等层面企业生产能力增长等几方面进行分析,并预测了总体经济的发展趋势与结果。

中期预算报告除文字报告形式外,还有图表数据形式。

2.财政收入的预测与评估

联邦财政部每年组织两次由专家和联邦、各联邦州财经系统相关官员以及地方政府的代表组成的税收收入评估预测会议,会后将税收收入及其他收入的预测最新结果以报告形式向社会公布,并以此为依据对中期预算期内的各年收入计划数据进行调整。这种专题预测会议一般在上半年(通常在5月)举行一次,下半年(通常在11月)举行一次,按时间前后连续排列给每次会议冠以序号,如2015年5月5~7日的税收收入评估预测会议为146次会议,2014年11月4~6日的税收收入评估预测会议为145次会议,2014年5月6~8日的税收收入评估预测会议为144次会议,以此类推。

评估预测会议报告一般包括如下内容:预测具体数据(分三级政府)、近期政策变化情况概要、经济景气状况概要、主体税种增减依据分析以及发展趋势预测分析要点等。

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