1.支出与收入中期预算

中期预算所包含的内容最低线是支出方面的计划。在制订支出中期预算时要特别注意“一般经常性现金支出预算”与“为应对风险而采取的改善总供给措施的支出预算”之间的区别。从中期预算的完整性上看，它应包括收入和支出两个方面。建立一个完善的税收预测体系对于准确调查规划期限内的税收收入是十分必要的。而可靠有效的税收收入预测对整体经济的中期规划将起到强有力的支撑作用。

制订完整的中期预算（包括支出和收入两部分）是更能有效预测并掌握预算年度赤字以及政府累计债务发展状况的方式，它能较为准确地预测国家的财政经济动态趋势。

2.中期预算的总体经济目标与方向

政府财政的收入和支出是与总体经济的发展相适应的，也是与国民经济的实际效能不可分割的。实现这一目的的前提条件是建立一套总体经济发展的中期规划方案，而这一规划方案必须以反映宏观经济状况的真实完整的信息数据资料为基础。联邦政府认为，这一点尤为重要。这样才能使财政中期预算的目标与总体经济发展方向始终保持一致。

准确的总体经济形式预测评估对中期财政预算的制定具有极为重要的意义，因此对每年的经济景气状况进行预测分析也是中期预算体系的重要组成部分。政府部门对制定总体经济发展规划的前两年有较准确的把握，而在计划期的后三年则要尽可能地避免发生重大周期波动，对已知的经济发展的宏观风险（即经济发展的周期性）运用财政金融政策进行调控，并要考虑到财政政策的连续性与可持续性。这种“反周期”的调控同时要顾及私人经济运行对总体经济发展规划的影响。

3.物价上涨与价格调整在中期预算制订过程中的处理

物价上涨与价格调整在中期预算中由于计划期时间较长而成为一个实际操作上的难题。解决这一难题的基本原则有以下两条：（1）中期预算计划全部用固定价格（不变价）；（2）中期预算计划全部用现行价。

中期预算计划用现行价具有如下优点：（1）由于收入与支出在所有年度都采用同样的价格基础，因此相互之间可以直接进行比较而不用折算；（2）对每年财政收支差额的实际数据可以一目了然，比较直观；（3）各级政府不必在做计划时预先假定一个物价上涨率，以便制定出与之相适应的支出预算计划。

由于德国价格上涨的比率相对来说处于很低的水平，因此在中期预算的实际操作中采用现行价来制订收入与公共支出的具体计划。但在使用现行价制订预算计划时必须考虑到人员支出未来几年的工资调整情况，而且这一支出项的变化不仅要体现在单一项目的预算数据上，也要体现在总支出预算的数据上。在实际操作时可将预估的工资增长率计算在内，即以预估的增长率计算出未来几年的人员支出项（可以是逐年递增形式），并计入公共支出总额中。

4.中期预算的伸缩性与可变性

制订中期预算计划必须与每年的财政经济的实际状况相符合。在中期预算实施过程中，如果有明显的经济形势以及政策导向上的变化，应适时在每年的调整中体现出来。(www.daowen.com)

财政预算计划作为总体经济的调控手段必须重视并掌握每年经济状况的变化，按期对总体景气形势做出客观评估。评估的结果应与其他相关部门的经济形势评估预测相吻合。

在新的经济发展状况下，中期预算收入与支出详细目录的具体数据评估必须符合新的形势、新的条件和新的标准（比例、比率等）。同时也需将财政经济发展的可持续性、正在实施的中期规划期内财政预算的可行性、评估数据与现实状况的协调性等作为调整计划方案的前提条件。例如，处于紧缩调整政策下的中期预算必须符合削减支出、节约财政经费的基本原则，实施具体数据评估并调整计划时，削减支出的数额要在具体项目中反映出来，与经济环境及政策导向保持一致。

在遇到相关的敏感事项的调整与变更时，例如税法的重要改革、征税方式的改变、主要税种税率的调整等情况，不应简单地在中期预算中将其对收入与支出的影响引入或去除，而是需要做好改革调整后总体经济状况的预测研究，对未来的财政发展趋势做出具体的客观评估，各项数据的计算结果应有稳妥可靠的依据，以避免以后阶段不切实际的中期预算计划出台。

由于每年度现实状况的变化而使中期预算的质量不能够通过早期预算与后期的实际结果进行简单比较来衡量，因此在法律上必须将计划检查作为中期预算不可缺少的重要组成部分。

5.中期预算的科目与项类划分

中期预算为达到可比性的目的必须以统一的体系来制订完整计划。公布的德国中期预算计划在支出方面通过大约40个模块组来反应描述支出的发展变化趋势，基本上聚焦了财政正常运行中的重要内容和着眼点。在管理互联网上，德国中期预算计划的数据，在支出方面大约有7400个项目、在收入方面大约有1100个项目是可供使用的。

6.制订中期预算包括所有的政府层级

德国是联邦制国家，其政府分级自上而下分为联邦级政府、联邦州级政府和地市级政府，但联邦级政府与联邦州级政府依据《基本法》的规定是相互独立的，在权责上这两级政府是并列的，不是上下级关系。地市级政府与所在州的州政府之间是上下级关系。为了达到全国总体经济能够均衡良性发展的目的，各级政府均应按相关规定制订本级政府的中期财政预算，并应在具体制订过程中相互配合、相互协调，特别是要有纵横相符合的分级科目和类项，以保证预算体系的统一性和可比性。各级政府的中期预算规划汇合在一起即形成全国的财政收支总体状况及发展趋势。

在德国，联邦、联邦州以及地方各级政府均有制订中期预算计划的责任。在各级政府之间，有必要建立一个财政规划委员会来进行中期预算计划制订的统筹与协调。这个委员会的职责就是研究解决制订中期预算过程中的各类具体事项。委员会应由联邦和各州的财政部长及相关高端专家组成，同时还要有一定数量的地市级政府的代表参加。

7.中期预算的审批

中期预算草案编制好后由财政部长提交议会进行审批。一般各级政府的预算草案由本级议会进行审核批准，联邦财政部除编制本级中期预算外，还负责综合全国的中期预算基础数据，因此全国收入与支出的中期预算草案由联邦议会进行审批。审批过程中如有疑问或异议，可通过专家听证与实时辩论进行磋商，争取最终达成统一意见。议会也可通过建议方式对草案提出修改意见。重大分歧如果一次不能达成一致意见，还可作进一步沟通，进行下一轮的辩论讨论。议会可以否决草案，但不能直接修改草案。草案的最终通过需进行票制表决。对外公布的中期预算计划方案需有议会最高负责人和联邦政府总理（首相）的签名。