1.中期预算发挥的作用

英国中期预算对政府财政政策是有一定约束力的，作用具体体现在以下几个方面：

一是预算责任办公室编制的相关中期预算报告随财政大臣的预算报告（通常每年3月）和秋季（通常每年11月底）报告一同提交给国会审议。

二是财政大臣提交的（年度）预算报告是根据预算责任办公室编制的中期预算相关预测结果编制的。财政大臣对新年度预算的建议等必须经过预算责任办公室对其对收支的影响进行详细的审核。

三是英国中期预算对社保支出和部门支出规定了上限，并按期对是否突破该上限进行审核。虽然这项规定并不具有强制的约束力，但是实际情况是这个限额在近期从没有被突破过。

四是英国中期预算对管理总支出进行预测，由于预测基于确定的政府已经设立的假定条件，即2016/2017和2017/2018财年，管理总支出将按2010/2011到2014/2015财年期间的相同比率进行下调，在2018/2019财年，管理总支出的实际数维持不变，在2019/2020财年，管理总支出将随名义GDP的增减同比变化。这是硬性的规定，不能突破，支出只能在这个框架内安排，因此对支出产生有效的约束。

五是英国中期预算对预算有约束，发挥影响，对预算的执行和财政状况的改善仍然有约束并发挥作用：预算责任办公室编制“年度预测评估报告”对“经济和财政展望报告”与执行的实际结果进行比较；“经济和财政展望报告”中，预算责任办公室评价在目前政策下政府设定的两个中期财政目标实现的可能性是否超过50%，还会检测在财政预测的各项可能的不确定因素的作用下，评价的可靠性如何，对政府为实现财政目标的绩效进行评估；预算责任办公室评估福利限额的绩效；“财政可持续性报告”对财政长期可持续性进行评审；“预测评估报告”对经验进行总结，对未来提出建议。

2.中期预算与年度预算的关系

英国中期预算与年度预算的关系在世界各国中是最为紧密的，预算责任办公室的预测随财政大臣的预算报告（通常每年3月）一同提交给国会，预测中包括财政大臣宣布的所有收入和支出措施对财政状况的影响，财政大臣提交的年度预算报告是根据预算责任办公室编制的中期预算相关预测结果编制的，财政大臣对年度预算的建议等必须经过预算责任办公室对其对收支的影响进行详细的审核。

3.中期预算的效果(www.daowen.com)

在英国，中期预算就是作为财政可持续的重要举措而产生的，起着实现财政长期可持续发展的作用，具体体现为：

一是中期财政目标是中期预算编制的依据，例如政府设定管理支出的增减变动原则、预算责任办公室设定了两个中期财政目标，这些保证了财政的长期可持续发展。

二是中期预算是对政府支出冲动的约束。财政大臣提交的预算报告根据预算责任办公室编制的中期预算相关预测结果编制，财政大臣对新年度预算的建议等必须经过预算责任办公室对其收支的影响进行详细的审核，其长期影响也体现在中期预算中，因此是对政府扩张和支出冲动的强有力约束。

三是为控制支出，特别是增长较快的社会保障支出和部门支出，中期预算对社保支出和部门支出规定了上限，并按期对是否突破该上限进行审核。虽然这项规定并不具有强制的约束力，但是实际情况是这个限额在近期从没有被突破过，在控制支出方面发挥重要作用。

四是中期预算各相关报告对财政可持续情况进行全面、多方位的评估，例如“年度预测评估报告”对“经济和财政展望报告”与执行的实际结果进行比较；“经济和财政展望报告”中，预算责任办公室评价在目前政策下政府设定的两个中期财政目标实现的可能性进行评估；“财政可持续性报告”对财政长期可持续性进行评估。

4.中期预算编制存在的问题及未来改革方向

中期预算编制的最大难度在于预测。在收入预测方面，难以预期可能导致收入的大幅波动，增加了预测的难度；有些收入与经济状况联系不大，与个人的决定有关，例如房地产交易类税收收入，像这类收入预测基本上难以有迹可循，难以预测。为了增加收入预测的可靠性，要加大对经济状况的预测水平，按照现实情况和预测结果对公式和参数进行必要的调整和改良，同时也要认识到很多因素也是无法预测的。在支出预测方面难度要稍小些，但是系统性风险对财政支出的冲击很大，还需加大预测的能力。例如全球金融危机中，金融机构的系统性风险对财政造成重大挑战。

国际货币基金组织对英国中期预算的建议如下：（1）英国政府应该对预算责任办公室的财政可持续分析做出实质性的回应，编制一份综合的财政风险报告；（2）英国政府对中期预算的评估要在考虑财政目标如何能对财政收支更有约束力的同时，还能在处理外部风险时具有灵活性。（3）议会在背书（endorsing）和监督政府中期财政战略上应该发挥更积极和及时的作用。