为适应中期基础预算的要求，预测应区分经济预测和财政预测，财政预测应包含多个变量的综合预测，但最重要的三个核心变量分别是收入、经常性支出和资本性支出。与经常性支出相对应的资本性支出需要单独预测。在这里，准确界定“资本性支出”十分关键。通常使用的“建设性支出”或“发展支出”概念，与资本性支出的正确定义不符，在这种情况下，应以正确定义的资本性支出进行预测。随后预算限额和复式预算也需要严格遵守这一定义。一般而言，“资本性支出”应定义为：“获得土地、设备、其他实物资产和无形资产、政府存货，以及非军事和非财务资产；通常有最低价值标准和长于一年的使用期。”另外，所有资本支出以外的支出被称为“经常性支出”。

资本支出单独预测的必要性有两个部分。首先，资本支出提供的信息对于确定政府适当的债务水平十分关键，因为许多国家的法律要求债务资金只能用于资本投资，不得用于经常性支出。其次，资本支出在政策议程中往往更受青睐。不过，要尽量避免高估资本支出、低估经常性支出对经济发展的相对贡献。当这两个部分的预算分别由不同部门制定（中国就是如此）时，这种情形很容易发生。(www.daowen.com)

另一个或许最重要的原因是：单独预测资本支出并把它作为中期基础预算的一个内在组成部分，有助于确保资本投资是在政府财政能力的范围内做出预测和预算的（有利于保障其资金需求），以及与政府政策优先性保持一致。将资本支出“计划”与“预算”有机结合起来，正是中期基础预算对于发展中国家特别富有意义的一个突出优势，因为它为解决长期存在的计划与预算脱节（中国也是如此）问题提供了一个有效和可行的解决方案。