宣告失踪的目的，在于为失踪人设置财产代管人，维护失踪人的合法财产权益，结束失踪人财产关系的不确定状态。所以代管人的职责就是：其一，妥善管理失踪人的财产；其二，失踪人清欠的税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。

问题是，失踪人在失踪前就确定了财产代管人，别人想取得代管权，申请宣告失踪，这时失踪人指定的代管人有效与否？梁慧星教授的民法典建议稿中有“财产之代管”必要。依照民法通则的规定，失踪人的财产代管人由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友担任。

《民法典》第42条规定：

“失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。

代管有争议，没有前款规定的人，或者前款规定的人无代管能力的，由人民法院指定的人代管。”

宣告死亡制度的目的与宣告失踪制度不同。宣告失踪只结束失踪人财产关系的不确定状态，而宣告死亡不仅旨在结束被宣告死亡人财产关系的不确定状态，而且旨在结束被宣告死亡人人身关系的不确定状态。

需要注意的问题是：

1.在危险事故中失踪，死亡宣告是否一定要受期限限制(www.daowen.com)

依照原《民法通则》第23条的规定，因意外事故造成自然人下落不明，从事故发生之日起计算2年，才能申请宣告死亡。依此规定，如果有人因公殉职，但死未见尸（即失踪），政府能否立即追认为烈士？在此情况下，即在危险事故中失踪，死亡宣告应不受两年的限制。民法典审议稿采纳了梁慧星教授的民法典建议稿的意见，第32条规定意外事故发生后，经有关机关证明下落不明人不可能生存的，申请宣告死亡不受二年期间的限制。

最终通过的《民法典》第四十六条规定：“因意外事件下落不明，经有关机关证明该自然人不可能生存的，申请宣告死亡不受二年时间的限制。”

2.申请人应否有顺序

原《民法通则》第二十三条关于利害关系人向人民法院申请宣告死亡的规定，是否应有一定的顺序？按最高法院《民法通则意见》第25条的规定，申请宣告死亡的利害关系人应依照下面的顺序：（一）配偶；（二）父母子女；（三）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女外孙子女；（四）其他有民事权利义务关系的人。申请撤销死亡宣告不受上列顺序限制。

依此规定，顺序在先的利害关系人不申请，其他人则无权申请。这样，宣告死亡制度的目的又何以实现，其他利害关系人的利益又怎么实现？如在现实生活中，配偶基于感情原因不申请，怎么办？王泽鉴认为要考虑配偶的权利，否则对其配偶不人道，违背中华民族优秀传统。但问题是其子女、父母或其债权人、债务人的利益怎么办？特别是要考虑到配偶不申请宣告死亡，也可能怀有不正当目的，也可能出现恶意当事人，如男子与前妻离婚，娶小老婆，男子失踪，小老婆不申请，目的是霸占财产，而男子与前妻所生子女无法介入财产。在这种情况下就会因配偶不申请，而使其他利害关系人的利益受到损害。故应赋予利害关系人同等的申请权。

《民法典》第46条只规定了利害关系人可以向人民法院申请宣告该自然人死亡，对于利害关系人的范围以及申请是否有顺序并未做出规定。