失业问题是全世界面临的共同难题之一，它与一国经济发展状况、人民生活水平密切相关，直接影响到社会稳定。

（一）失业的定义

按照西方经济学的解释，失业是由劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡所形成的。我国对”失业”的认定源于1994年原国家劳动部和国家统计局，认为“失业”是指在规定劳动年龄以内，具有劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人员。具体包括：（1）16岁以上各类学校毕业与肄业的学生中，初次寻找工作但未找到工作的人；（2）企业宣布破产后未找到工作的人；（3）被企业终止、解除劳动合同或辞退后未找到工作的人；（4）辞去原工作后未找到工作的人；（5）符合失业定义的其他人员。

（二）失业的原因

1.我国人口基数庞大

我国失业的特征是：劳动力剩余过多，就业岗位与劳动力数量之间无法平衡。有的行业因市场的变化，需求不足而引起其生产过剩导致部分劳动者失业。虽然劳动力资源丰富，但劳动力素质不高，技术水平和专业素养也都达不到技术更新进步的要求，市场竞争力不强。

2.产业结构调整

当前，我国正处在产业结构大规模调整阶段，原有的吸纳劳动力就业的第一产业——农业，从20世纪90年代开始大量排斥劳动力，其接受劳动力的能力在不断地降低。第二产业吸纳新增劳动力的能力在下降。技术的进步使得劳动力需求大大缩减，从而加剧了职工的下岗率。第三产业吸纳劳动力的能力还不够高。当前，我国经济结构正处于转型时期，由于自身的局限性，势必会造成相当一部分人在短期内处于或长期处于失业状态。

3.就业观念落后

观念性结构失业，是指劳动者的就业观念不正确、对岗位的期望值脱离实际而造成的失业。据调查，许多失业人员就是因为抱着老思想，不愿就业于新型企业，而导致长期无法就业。有关调查还表明，大学毕业生普遍希望自己能够任职于国家企事业单位或者比较知名的企业，对于薪资待遇各方面也有着较高的要求。

（三）解决失业的对策

1.根本出路在于经济增长(www.daowen.com)

如果单从就业的角度看，经济增长越快，吸收的就业人员就会越多，但经济发展受多方面因素的制约，从世界各国的情况来看，经济发展到一定程度后，就很难保持较高水平的增长。保持适度的经济增长能有效地解决大部分新增劳动力的就业问题。其中，调整产业结构，发展劳动密集型第三产业，如商业零售、物业管理、交通运输、信息咨询、社区服务、家政服务等投资少、见效快、就业潜力大的第三产业，可吸纳更多的劳动力。

2.大力发展多种所有制经济

要大力发展中小企业，扩大国家整体的经济规模，加快产业转型。增强高校毕业生的创新能力，做到人力资源尽可能地充分利用，增加稳定就业。要大力发展民营经济。国家发改委数据显示，截至2017年底，我国民营经济占GDP的比重超过了60%，撑起了我国经济的“半壁江山”，城镇就业中，民营经济的占比超过了80%，而新增就业贡献率超过了90%。为了能更好地吸收农村剩余劳动力，我们也应加快发展乡镇企业。

3.健全劳动力市场

一是要搭建企业与失业人口之间沟通的桥梁。劳动力市场应根据企业实际需求，通过各种平台反馈就业信息，实现信息化与网络化，让失业人口及时了解劳动力市场动态，根据需求调整自身的技能，形成一个合理的市场就业机制。二是加强劳动力市场中介机构的管理。要使劳动力市场中介机构朝着规范化、法制化的方向发展，改进劳动力市场管理模式，才能为失业人口提供良好的再就业环境。

4.健全社会保障制度体系

政府应通过一系列的措施，逐步完善社会保障制度。一个健全的社会保障体系，不仅可以缓解社会矛盾，而且能有效地解决失业问题带来的后续麻烦。失业保险为失业人口的生活提供保障的同时，也为其提供免费培训、职业规划等再就业的保障；医疗保险为失业人口看病解决一部分医药开销，节省生活开支；养老保险为失业人口今后的养老问题提供保障，体现政府的人文关怀，使其真正起到“社会减震器”的作用，促进经济改革和经济发展，维护社会稳定。

5.加强教育培训

政府应重点扶持技术类院校、高职类院校、各类民办职业培训机构及失业人员再就业培训服务中心，形成多层次、立体化、全方位的职业教育培训体系。同时根据产业结构调整状况和社会发展的需求，对失业人口进行具有实用性和针对性的专业技能培训，为其再就业创造良好的条件。

6.转变就业观念

一是引导失业人口树立正确的就业观、择业观，转变其固有的保守的就业观念。不能以体制内的稳定工作作为唯一的出路，也不能看不起其他类型的工作，要尝试多种就业形式，在短时间内实现再就业。二是推行灵活多样的就业形式，鼓励失业人口自主创业和自谋职业。三是对失业人口进行心理疏导，缓解其精神压力。及时帮其疏导心理压力，才能使其拥有健康的、积极向上的心态，从而维护社会的和谐稳定。