深受匪害滋扰的热河省朝阳县王知事同时身兼该县镇守使之责，他在民国十一年11月向上级呈交了一份提议警员跨省会缉盗匪的方案，详如下文：

朝阳与奉省锦西、锦县、义县毗连，盗匪滋扰，此拿彼窜。现拟会剿办法，由朝阳县署预用空白缉票数十张，请锦西各县会印，遇有盗匪发生，探明藏匿某县，即由知事将逸匪姓名、住址填用某县会印缉票，随时派巡官酌带警兵至多不过十名，携枪前往会同各该县警官缉拿，所在警官见有会票，即行带警协助，并由知事随时将填用会印缉票及逸匪姓名、住址，咨报管辖各县署。倘缉获著匪，邻县知事一律照章从优请奖，锦西等县到朝阳缉捕时，依照此办理。惟军队仍不得越境，以免误会，请电奉天省长饬属尊办。

此提议得到上级的肯定，认为“所拟会缉办法事属可行”，并认为“热属如阜新、绥东、开鲁、凌源等县均与奉省毗连，不只朝阳一县，此项办法凡与奉省毗连之县均可适用，当即电商奉天省长，旋准电复颇表同意，以饬令锦西等县遵照矣。”^[53]

同在热河省的林西县则与蒙古相连，其匪患程度由该地劝学所长钱叙斋于1923年6月21日向官府提出惩治盗匪办法的呈条中可见一斑：

林西僻处边蒙，寇盗充斥。昔遭蒙匪屠戮，今受寇贼扰害。大则攻陷城邑，小则剽掠闾阎，风声鹤唳，岁无宁日。当兹丧乱甫平，疮痍未复，荒旱蔫臻，民生维艰，苟不急图镇抚妥为保全，既困于饥馑又迫于盗贼，致使辗转沟壑，骨肉离散，苍生何辜遭此涂炭？

职司教育的钱叙斋在呈条中向地方当局提出的五项极具针对性的建议，使我们能切实体会到匪患问题的地域特点：

一、立剿匪事务总所以策援应也。查热河区十五县，盗贼猖獗，惨遭劫掠者，首数赤峰。经棚林、西绪县各县虽有正预游击以资保卫，然畛域划分不相连络，乡邻有□□□□□，人关弓则谈笑，而导盗匪在此衔劫掠，他县警队以责任无属，似秦越之视，肥瘠莫不相关。此县警队遇有危机，请殷求助，因素不接洽，莫肯出力相救，以致盗贼猖獗，遽难剿除。拟肯于赤经林扼要地点，设赤经林盟剿匪事务总所，退热心公益，谋勇兼优者专司其责，赤林经正预警队均听调遣，遇有盗匪互相救援，彼此接应，迅赴事机者，准予嘉奖，推委观望者，照例惩戒，务使正奇互用，贼寇荡平。我之势力雄厚，贼避难出网罗，不遭擒即解散矣。(www.daowen.com)

二、严查枪弹以绝接济也。贼之所以有恃无恐，拒抗警队者，恃有奸人与之暗通声气，接济枪弹故也。嗣后无论农商各界必有丰厚资产，方准购备枪弹，以资自卫。新购与原有枪械，必须经县署烙印给票以备查核，于咽喉冲要之处严密[盘查]，桀□游荡之徒，不准购带枪械，致与贼匪勾结，如被查获严加□□□□盗匪枪弹来源，盗匪自不能持久矣。

三、清查户口以绝盗源也。趋赏避刑同具，此情未有□而为盗贼者，更未有遽成大股盗匪者，或因情迫利，诱误入盗伙或因避怨远祸，隐忍不报，驯至蜂屯蚁聚，不可扑灭，流毒遍途，贻害无穷。莫如责成各县区董牌长，无论佃户土著，严加调查，不安分者，则恺切劝导，既为匪者，立请惩处。如故行庇纵，隐匿不报，则加以瞻徇失察之罪。一县如是，各县皆然，则伏莽不致潜滋，更无大股盗匪矣。

四、建筑公寨，以资守望也。守望相助，古有明训，居今日而御盗匪，尤为一劳永逸之计。林西开辟未久，户上星稀，遇有寇至，即逃避山崖，所遗财物，任贼取求，有奔避不及为贼掳掠者，受戕则白骨埋冤，被污则红颜毕命。即或索资勒赎，倾数世储藏，不足满贼欲壑□□□费而益多，有身虽赎回，因被贼拷掠渐即毙命者，惨状悲欢莫比。□□□□今各乡邻近居民，择适宜地点建筑公寨，人口财物牲畜粮食均贮其中，贼来则固，贼去则夹攻，使贼进无所掠，退被追击，譬之鱼入釜中，刻必损命，鳖居瓮内，毙可立待。此即坚壁清野之胜算，古今行之而屡获成效者也。

五、协同军队以助剿捕也。军队所以御外，警察藉以御内。剿除盗匪原在警察范围之内，然今日之盗匪，非藉军队之力难期荡平。迺者，盗贼横行人民流离，多有听朋啸侣，逍遥河上，既免为出发莫肯奋力，一似责任不属，痛痒无关，军人存此心理种种隐蔽何可究诘？夫军人一粥一饭，断非己身所出，一丝半缕均自田间输来，食其力而不急其难，居其地而不负其责，不仅天良有亏，抑为军法难容，仰祈通饬各边防军队遇有大股盗匪同负责任，□□□□堵截攻剿收事半功倍之效，不惟拯民水火[…]^[54]

地方上这些关于匪患的叙述及其防患建议，似乎都在重复印证“民国变匪国”、“盗贼共和”（la République des pirates）^[55]这一民初西方观察家及中国民间关于中国乱象的基本印象。^[56]史家也断定当时的中国堪称“世界第一盗匪大国”（the world’s number one bandit country）^[57]之国中，“遍全国无一省没有盗匪，一省之中，又无一县没有盗匪；一县之中，又无一乡镇没有盗匪”^[58]是个不争的事实。匪患之剧，有人甚至认为盗匪乃是中国民族性的问题^[59]。现有各种已存的研究，从不同角度分析了盗匪的来源、种类、社会成因、区域特征、兵匪关系、同秘密社会的关系，盗匪之危害等等。从外部研究盗匪，几乎是现有研究视角的主流，鲜有从内部着手的，材料所限的缘故^[60]。我们所掌握的几个仅有的材料也是被司法机关加工过的审录口供。但毕竟能为我们提供一些了解个体盗匪之真实面目的相关信息。