明清的北京城设计以宫城为中心，其四围依次是皇城、内城、外城。清朝的司法管辖布局与清城的有着密切的联系，越是靠近城域中心，身份管辖的色彩就越明显。《钦定大清会典》卷一：宗人府“掌皇族之政令。凡皇族别以近远，曰宗室，曰觉罗。注：显祖宣皇帝本支为宗室，伯叔兄弟之支为觉罗。……凡宗室觉罗之讼，则会户部、刑部而决之。注：户婚田土之讼，系宗室，由府会户部。系觉罗，由户部会府。人命斗殴之讼，系宗室，由府会刑部。系觉罗，由刑部会府。犯事到案，无论承审者何官，俱先摘去顶戴，与平民一体长跪听审。结案时，如实系无干，奏明给还顶戴。亲王、郡王应问者，行文讯问。如必应传问者，奏闻复传问。贝勒以下皆传问。若有罪，轻则折罚，重则责惩而加围禁。”宗室、觉罗案件是以身份为依据确定管辖的，但宗室、觉罗等皇族多居皇城。这类案件则由户部会同刑部会或刑部同户部，或宗人府会同户部或户部会同宗人府分别对宗室、觉罗的“人命斗殴之讼”（刑事）与“户婚田土之讼”（民事）行使管辖权，从《会典》等资料看，此类案件除皇帝过问外，只有一审。^[75]

内务府属官慎刑司掌管上三旗刑名及宫廷人员刑狱，皇宫各殿苑囿、雍和宫、南苑、圆明园、香山行宫皆属焉。《钦定大清会典》卷九十五：慎刑司“掌谳三旗之狱。凡谳狱，笞杖皆决之，徒以上则咨刑部按焉。旗民交涉者亦如之，凡庄头、鹰户、海户以民论。若奉旨交讯，罪应死者，会三法司以定拟，科罪各以律。文武官之处分亦如之。凡太监之罪，比刑律以治之。轻重各以等。”凡审拟罪案，皆依刑部律例，情节重大者移咨三法司会审定案。《钦定大清会典事例》卷一千二百十二《审谳》：“康熙十一年奏准，审拟罪案皆依刑部律例定拟。凡拟罪律例及处分则例均于各该部移取。又，奏准凡奉特旨及奏准交慎刑司审理之案，有情罪重大应拟死罪者，移咨三法司会审，由内务府主稿具题，奉旨后交刑部照原题治罪。”慎刑司所辖案件对笞杖自决之，“徒以上则咨刑部按焉”，“旨交讯罪应死者会三司法以定拟”。此外，内务府还主管皇帝的衣、食、住、行等各种事务，因此，除驻官外苑囿及上三旗案，一般情况下，案件发生在宫城内，案犯身份则为皇室人员或太监。

北京内外二城的案件由步军统领衙门、五城御史管辖，主要负责内城的步军统领衙门除对内外城有巡警、治安及受控旗人案件外，对三旗、五营案件亦有权受理。五城、步军统领衙门对徒以下案件自决之，徒以上（含徒）案件则报刑部定拟。可以看出，清廷内外城的案件实行的是二级审判体制，而且以徒为分界点。在管辖上，步军统领衙门除内外城的地域管辖外，还兼以身份管辖，而五城御史则按地域管辖。此外，八旗统领各管本旗事务，包括军政民各方面，实际亦是以人员身份为管辖标准。八旗都统为从一品，清初权力极大，康熙以后权力逐步缩小，雍正以后只理本旗细事，徒以上案件送刑部。京师外围的顺天府则以地域管辖为主，凡辖区内的民刑案件皆由该辖区的州县管辖，笞杖罪自决之，徒以上逐级申报。从辖区居民的身份看，这一地区绝大部分为汉民，凡事涉宗、室觉罗案件，顺天府是不能受理的。(www.daowen.com)

清廷以身份界定管辖权属于特殊管辖，类似于现今的专门管辖。上述宗人府、内务府、步军统领衙门的管辖主要根据身份，这种制度是民族分治在司法管辖方面的体现。