2005年12月31日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作出了专门部署，党中央、国务院及时印发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号，以下简称中央一号文件），①明确指出“按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”，“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。2012年11月8日，中共十八大报告指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”②2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步明确，社会养老保险体系“要坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系，持续扩大覆盖面”③。不难看出，中国已经把统筹城乡发展放到了十分重要和突出的位置，换言之，建立覆盖城乡居民，制度模式统一的基本养老保险制度，政策时机已经成熟。(www.daowen.com)