在研究制定渐进式延迟退休年龄政策之前，需要对提前退休行为进行规范。根据《中国人力资源发展报告（2011～2012）》，○97中国城市老年人平均的退休年龄为56.1岁，其中，男性平均退休年龄为58.3岁，女性52.4岁，均低于法定退休年龄。而基于年龄分类的预期退休年龄分布也呈不均衡状态（参见表6-2）。

表6-2　基于年龄分类的男女预期退休年龄的比例分布　（单位：%）

说明：数据来源于2011年CHARLS数据。整体样本则包括了45岁以上全部城镇户籍的非农受雇劳动者。
a.不包含无休止劳动个体；b.包含了无休止劳动个体。
资料来源：李琴、彭浩然：《谁更愿意延迟退休——中国城镇中老年人延迟退休意愿的影响因素分析》，《公共管理学报》2015年第2期，第121页。

由于在退休制度设计之初，养老金待遇并没有经过精算调整，提前领取养老金不会遭受精算损失。对于制度中的“中人”和“老人”，他们有着几年、十几年甚至几十年的视同缴费年限及过渡性养老金和调节金的支付，在福利的驱使下这部分职工显然具有极其强烈的提前退休意愿，临近退休者普遍反对延长退休年龄（陈鹏军，2015）。

表6-3　OECD五国一般养老金计划和特殊养老金计划下替代率和养老财产一览表(www.daowen.com)

说明：表中“一般工人”中的“因危险和艰苦工作提前退休”是指当工人从事危险艰苦工作且健康状况不佳的情况下，经合组织国家建立的其他允许退休的机制，如残疾待遇、长期病假、工伤和职业病年金等，这是基于个体基础上提供的，而表中“危险和艰苦工人”是指危险和艰苦工作特殊养老金制度下的提前退休规定，是制度安排。替代率是指养老金占退休前收入的比例。净替代率是指在扣除税收和缴费后，养老金占退休前收入的比例。由于一般工人不能像从事危险和艰苦工作的工人那样早退休，所以除葡萄牙外，其余国家一般工人在因危险和艰苦工作提前退休时的养老金净替代率为0。净养老金财产是指扣除税收和缴费后的养老金财产。
资料来源：胡务：《经合组织国家特殊工种退休制度》，《中国劳动》2012年第10期，第30页。

中国关于提前退休的规定主要有1978年《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》以及2005年《中华人民共和国公务员法》。

可见，中国关于“提前退休”只是规定了资格条件，并没有在养老金待遇方面做更为细致的规范。国外一些国家也有类似于我国对于“提前退休”的规定，但大多也对养老金待遇作相应规范（参见表6-3）。

中国可以借鉴国外的一些做法，进一步完善“提前退休”相关规定。比如，对“提前退休”员工按工作条件进行分类，政策向“高空、高温、特别繁重体力劳动”和危险艰苦工种倾斜，保障其退休后基本生活水平。另外，可以配套启动工资调查机制，防止“提前退休”人员又回流至劳动力市场，获取养老金和工资双重收益。