从国际经验来看，欧盟解决养老保险关系转移和养老金便携性问题的做法值得借鉴。作为一个集政治实体和经济实体于一身的区域一体化组织，欧盟采用“公民资格制度”和“工作地主义”这两种协调方式来解决成员国之间因劳动力相互转移就业所带来的对社会保障权／养老保险权的诉求问题。前者是指欧盟在各项基本条约中所阐述的关于保证劳动力在自由流动中的社会保障权利的规定；后者是指帮助受益主体确定其应当具体依据哪国社会保障制度作为参保的依据，这是为解决跨国劳动者的社会保障问题而专门制定的条例、指令、决定等（张利兵，2011）。由于欧盟公民资格制度仅仅为劳动者的自由流动中的社会保障提供制度框架和法律基础，规定过于原则，缺乏可持续性，欧盟理事会先后通过了若干贯彻欧盟公民资格制度所规定的欧洲公民权的条例和指令，其中最基础、最重要的是1408／71号条例。该条例对参保人受领资格、期限累加、所在地申请、居住国提供方面进行了具体规定（参见表5-10）。

表5-10　欧盟养老保险制度转移办法

资料来源：郑飞北：《“便携性损失”与农民工养老保险的制度创新》，《中国劳动保障报》2008年2月21日，转引自张伟兵：《城市农民工养老保险政策研究》，山西人民出版社2011年版，第154页。

作为瑞典在养老保险制度改革过程中的经验，尤其是两种计划之间转化的做法值得借鉴。瑞典的社会保障制度可以追溯到1913年5月，当时国民老年养老金（Old-age Pension，“Folkpension”in Swedish）要求退休年龄为67岁，而当时瑞典男性的平均寿命为60岁，这样的规定，意味着普通居民很难获得养老金给付。因此，1948年，瑞典对养老金制度进行了改革，使得居民能够享受到养老金。1950年，部分群体拥有职业养老金（occupational pension），作为国民退休养老（National Retirement Pension）计划的重要补充。这一计划被称为雇主养老金计划（Employer's Pension Scheme），部分雇员与雇主单独签署协议参加职业养老计划，因此，职业养老金计划覆盖了90%的雇员。而对于非雇员，将再次排除在养老计划之外。1960年，瑞典推出了ATP养老金计划，以实现覆盖范围更为广泛的补充（general supplementary），1999年，瑞典再度进行养老金改革，建立了两项平行计划：一般补充计划（ATP）和公共养老金体系（public pension system），参见表5-11。

表5-11　瑞典养老金体系

(www.daowen.com)

资料来源：Caroline Johansson，2016：“Farmers'Retirement Pension—How Social Aspects and Information Collection Affect Farmers'Retirement Planning，”Swedish University of Agricultural Sciences，Degree thesis No.994，ISSN 1401-4084，Uppsala.经整理。

对于1938～1954年出生的人，将从上述两个养老金系统中同时获得养老金给付，具体的分配系数由养老金参加者的出生年份决定，越早出生的人在ATP计划中获得的份额越多（参见表5-12），反之亦反。

表5-12　瑞典两类养老计划份额分配

资料来源：Caroline Johansson，2016：“Farmers'Retirement Pension—How Social Aspects and Information Collection Affect Farmers'Retirement Planning，”Swedish University of Agricultural Sciences，Degree thesis No.994，ISSN 1401-4084，Uppsala，7。

国际经验表明，养老关系在接续转移时，首先应明确转出地与转入地各自的权责，并协调两者之间的利益关系。在不同的统筹区域或不同的制度之间进行比例分摊，具体比例可以参考缴费年限以及参保人年龄等因素确定，在全面转向新制度或者全面统筹之前，安排适当的过渡期，各项工作有序展开。同时做到信息透明，即参保者明确知晓相关的养老金办理、缴纳、领取、转移等政策要求，以便形成合理预期，进行退休决策等。